业布局乃至一定的发展时期有着密切的联系，经济发展水平高的地方，其人才需求的范围就广，反之，则其需求范围就窄；某一地方某一时期发展某项产业，该地对相关专业技术人才的需求量就大；一定时期，社会需求量大的专业，其毕业生就业率就高，反之则低。就目前的情况来看，乡镇基层缺乏的主要是农业、科技、教育、企业管理方面的有理论、懂技术、会操作的人才，而现有的大学生资源存量与此还有较大的差距。2003年，回凤庆择业的英语专业毕业的专科生全部被聘用到教学一线，顺利就业，而其他专业毕业生则少有人问津。同年，通过人才交流招揽回来的16名本科生中，其中1人因专业不对口，给安置工作带来了较大的困难，虽然，最终通过推荐，实现就业，但却用非所学，发挥不了本人的专长。象这样的结构性矛盾，往往容易导致“学非所用、用非所学”，造*才资源的闲置与浪费，所以说这也是影响大学生到基层就业的因素之一。

对策及建议

发展经济是解决大学生到基层就业难题的根本所在。就凤庆而言，一是要坚定不移地按照市委做好“三篇文章”的总体部署，进一步加大产业结构调整力度，搞好农产品深加工，积极开拓农村人才资源市场；二是要继续深化国有企业改革，建立现代企业制度，扩大企业生产经营自主权；三是要切实转变政府职能，破除各种人为的限制和束缚，鼓励、支持、引导非公经济健康发展，使非公经济成为新的经济增长点和大学生就业的重要场所；四是要加大招商引资力度，加强经济发展软环境建设，通过吸引外商投资办企业，实现资源共享、优势互补，拓展大学生就业空间。

建立和培育人才市场，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。以现有的政府所属的人才中介服务机构为基础，以完善委托人事代理、委托招考、招聘、人才测评、人才供求信息的收集与发布、人才信息网络建设、人才推荐、人才派遣等服务为突破口，逐步建立功能齐全、作用充分、市场化运作的人才市场，促进人才市场供需主体到位。同时，加强人才市场的软环境建设，最大限度地为大学生创造一个自由、宽松的择业环境，为他们提供一个建功立业的舞台。

加强宏观调控，协调各方，形成合力，努力实现大学生充分就业。在解决大学生到基层就业的难题上，政府应积极充当指导者、协调者的角色。一方面，根据实际需要，通过职能部门，以公开招考的形式，按计划、有步骤地吸收优秀大学生到乡镇行政机关工作，到村委会、社区一级挂职锻炼，同时，注意对他们的培养、教育和管理，对那些*素质好、工作实绩突出的大学生，可积极向组织部门推荐，视情况予以提拔任用。一方面，要加强与学校、用人单位、社会各界的沟通，建立有效、及时的信息反馈体系，尽可能消除结构性矛盾对大学生就业的负面影响。要结合地方实际，加强调查研究，制定和实施非公经济单位接收大学生和大学生自谋职业的优惠政策，从土地、资金、税收等方面予以适当倾斜，以政策为导向，积极鼓励大学生到企业施展才华，到农村基层创办经济实体。与此同时，要注意从思想上、生活上关心和关爱未就业大学生，加强与他们的交流沟通，了解他们的疾苦，通过劳动、民政等部门及时给予他们适当的救助，解决他们的燃眉之急。

加大宣传力度，努力营造有利于大学生成长成才的舆论氛围。要在全社会范围内营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，引导全社会都来关注和关心大学生这一特殊的群体，为他们的成才提供良好的发展空间。要通过各种渠道，广泛宣传国家现行的就业政策，促进大学生及其家长择业观念的转变，培养大学生的就业意识，破除“一次择业、终身就业”的观念，广泛宣传基层的基本情况，让他们充分认识基层、了解基层，消除误会，勇敢迎接挑战，到基层、一线干事创业，寻找解决生存问题与实现自我价值的最佳结合点。

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