件”又进一步提出“有条件的地方,可以进一步降低农业税税率或免征农业税”。今年以来,在一些发达省份的带动下,全国大范围开始取消农业税。到目前为止,全国已有28个省全部免征农业税。据测算,全国减少农业税一个百分点,将为农民减负120亿元,仅湖南省全面取消农业税,一年可为农民免除税赋13.6亿元。
全面取消农业税,彻底减免农民负担,封建社会两千多年没有解决的难题,我们党仅用了20年时间。媒体报刊评论说:“中国取消农业税,是中华文明史上一块最伟大的里程碑,是中国社会与封建告别的历史分野,是中国现代化最为强劲的动力支撑点。”从20年前中国农民实现了“分田到户,包产到户”,到目前实行的“零税赋”,中国的农民政策实现了历史性跨越,彻底改变了2600多年来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史。
(二)工业反哺农业、城市支持农村的局面已经形成。在党的十六届四中全会上,胡锦涛总书记明确指出我国总体上到了“以工促农、以城带乡”新的发展阶段。党中央、国务院根据当前农业和农村工作发展的新形势,提出了“两个趋向”的科学判断。第一个趋向是:在工业化初级阶段,农业支持工业,农业为工业提供原始积累;第二个趋向是,工业化发展到一定的水平,工业反哺农业,城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展。我们国家目前已经进入了第二个趋向。近半个世纪以来,中国的产业政策一直沿袭向城市和工业倾斜的做法,从2004年开始,包括取消农业特产税、减免农业税、粮食直补、良种补贴等一系列政策的出台,迈出了工业反哺农业的第一步,构建了中国工业化条件下新的农村政策雏形。在中国工业发展初期,为加速积累经济发展所需资本,从1953年开始,国家对粮食、棉花等农产品实行统购统销政策,由于统购价低于市场价,农民在承受价格损失的同时,还要高价购买农药、化肥、地膜等农用工业品,使资源配置长期向工业、城市倾斜。从1953年实行统购统销政策到1985年取消统购统销政策,32年时间里,农业对工业化、城市化的贡献约为8000—1万亿元。根据国际工业化发达国家的经验,人均收入达到700-1500美元以后就进入了工业化中期阶段,在这个阶段,工农关系将发生转折性变化,经济发展也将进入工业反哺农业阶段。从我国来看,2004年全国国内生产总值达到了13万亿,农业产业和非农产业的比重为15:85,财政收入达到了2.6万亿,人均收入超过了1000美元,农业对财政的贡献为300亿,只占国家财政的1%左右。这些数据充分表明,经过多年的发展和积累,我国经济已经进入工业化中期阶段,经济发展的整体水平已初步具备了工业反哺农业的实力和条件。目前全国逐步减免税收,减轻农民的负担,对种粮农民进行补贴,就是工业反哺农业、城市支持农村的具体体现。2004年是两个“反哺”力度最大的一年,国家为 “三农”支出超过了2600多亿元,增幅达22.5%,增长近500亿元。其中为落实1号文件出台的政策措施,中央财政就增加450多亿元。按9亿农民计算,人平直接、间接受惠达289元。我们县享受国家粮食直补、良种补贴资金达1000万元,仅此一项,全县农民人均直接受惠达12.8元。可以说,随着国家财力的增强,国家对“三农”投入支持的力度只会逐步加大,不会减少。
(三)从中央到地方高度重视农村发展的思路已经确定。农业、农村和农民问题,始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题,是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想。建国后,毛泽东同志从我国实际出发,提出并确立我国经济建设的方针是优先发展重工业。但耐人寻味的是,毛泽东自己却把主要精力放在农业上。他一再提醒不能因为抓工业、抓钢铁而丢掉了农业。从上世纪50年代末起,毛泽东同志又一再强调农业的重要性,提出了“农业是国民经济的基础、粮食是基础的基础”等著名论断。毛泽东同志的“重农”思想体现在几个方面:农业是人们最基本的生活资料的主要来源,关系到社会稳定。他指出:“农业关系到五亿农村人口吃饭问题,吃肉吃油问题,以及其他日用性农产品问题”,“农业搞好了,农民能自治,五亿人口就稳定了”。农业关系到工业发展。毛泽东同志认为,中国的工业化离不开农业。因为首先农业是轻工业原料的主要来源,农村是轻工业的重要市场;农业关系到国防巩固。他说:“粮食足,军食孰能不足。”农业关系到人民生活改善。毛泽东同志认为,农业特别是粮食,直接关系人民的生活。农业发展了,就“可以更好地供给人民生活的需要”。
党的十一届三中全会以来,党中央、国务院更加重视“三农”问题。以“中共中央”或以“中共中央、国务院”名义下发的关于农业和农村工作的文件共计近60个。也就是说,中国农村改革27年间,这样的文件平均每年达两个以上。其中1982年至1986年,中央连续出台了5个关于农村工作的“1号文件”。时隔18年之后,中央就“三农”问题连续下发了两个“1号文件”。2004年1月,针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况,党中央、国务院下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,成为改革开放以来中央的第六个“1号文件”。2005年1月,再次下发了《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》,即第七个“1号文件”。总的指导思想是现有的政策不能变,给农民的实惠不能减。同以往的1号文件相比,今年的1号文件直接针对农民增收这个核心,出台的各项政策措施都为农民增收着想,含金量更高,充分体现了新一届中央领导集体“以民为本”的执政理念和把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。
党的十六届五中全会提出,“三农”问题仍然是全党工作的重中之重,建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要统筹城乡经济社会发展,加大对农业和农村工作的支持力度,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。10月下旬召开的省委八届十次全会也明确指出,要坚持统筹城乡发展,贯彻工业反哺农
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