乡镇创新党建管理模式调查报告
建强村级班子，夯实稳定基石
近几年来，呼家庄镇党委创新党建管理模式，虚功实做，做细、做实、做新党建文章，打造了一支干事创业的村级班子，筑牢了稳定的发展根基，实现了全镇经济及社会各项事业的跨越式发展。该镇自2003年以来连续2年分别获市级“党建工作先进单位”荣誉称号，潍坊市级“社会治安综合治理先进乡镇”和市级“文明镇”荣誉称号。2004年全镇实现社会固定资产投资6205万元、gdp1.4亿元、农民人均纯收入3650元，完成税收收入451.2万元，分别比2003年增长949.9%、8%、8.8%、106%。

一、创新机制，科学规范管理

村级规范化建设是加强农村基层组织建设的关键环节。创新工作机制，是实现村级规范化的最有效手段。近几年来，该镇积极探索，创新村级规范化建设机制，成功实现了村级管理的规范化，打造出了一支优势村级党员干部群体，开创了一个政令既出，一呼百应，快节奏，高效率的工作新局面，有效的促进了农村各项事业的健康发展。

（一）创新干部选用机制，选好配强村级班子

首先，创新选人标准，严格选人原则和程序，确保优中选优。我们按照干部“四化”方针和德才兼备原则，结合农村实际，制定了《农村干部选拔任用制度》。一是明确了选任标准。规定新进村“两委”的干部必须经过“五关”，即品行关、才能关、勤政关、廉洁关、威信关。二是确立了“三为主，三不唯”的选人原则，即以村内选人为主但不唯村内；以党内选人为主但不唯党内，以选拔年轻干部为主但不唯年龄的原则。LoCALHoSt三是规范了选拔任用程序。规定村干部的选拔任用，必须突出民主、公开、监督三个关键环节，认真推行“两推一选”，试行“两推直选”、组织委任的办法和社会公示制、适用制，既要开阔视野和渠道选人，又要增加工作透明度。在2004年10月份的村“两委”换届选举工作中，该镇按照市委、市政府《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》和试点工作的总体要求，严格程序，依法办事，精心组织，稳妥推进，圆满完成了村“两委”换届选举试点工作的任务，为全市的村“两委”换届选举工作提供了观摩现场，得到了与会领导的高度评价。该镇共选举产生新一届村“两委”班子成员142名，其中130人实现交叉任职，达到97%；40个村实现党支部书记、村主任“一人兼”，达到93%。村干部职数比上届减少69人，村均干部减少至3.3职，年可减轻村级负担17万元。

（二）创新议事决策机制，理顺规范决策程序。

决策问题是农村工作首要的、最关键的问题，决策是否科学、民主，直接关系到村级工作的成败，关系到村干部在群众中的形象和威信。对村级重大事务的决策，该镇创新了六道程序：1、由党支部在征求意见的基础上，提出初步议案；2、两委成员联席会议讨论表决通过议案，形成初步决策意见；3、上报镇党委政府审查把关；4、把审查后的意见提交党员和村民代表议事会，讨论表决，形成决议；5、村民代表会议形成的决议在村民大会上表决通过；6、村两委组织实施。由于决策过程严格按程序进行了讨论和表决，认真听取了各方面的意见，所以在具体工作中就能得到全体村民的理解与拥护，收到事半功倍的效果。今年大沙坞村在调整土地建设绿色通道时，就严格按程序由村党支部在摸透情况的基础上提出初步意见，在两委会上形成初步决议以后，接着拿到党员和村民代表议事会上进行讨论。会上共梳理出了28个可能出现的问题及解决这些问题的办法。在实施过程中，由村民代表量地、砸橛，干部在一边监督，只用了两天时间就把土地调整完毕，并高标准高质量的完成了绿色通道建设任务，成功的为潍坊市、高密市的绿色通道观摩提供了现场，得到了领导们的充分肯定。

（三）创新培训监管机制，激发干部队伍活力

该镇建立了以“分批轮训、严格监督、量化考核、位次管理、落实奖惩”为主要内容的干部育管机制。

一是实施分层分批轮训，强化干部教育。

针对村干部的整体工作水平和科技文化水平相对滞后的实际，该镇坚持按需施教，建立了村党支部书记，村主任以及其他村干部每年分层次、分批次适时轮训的培训制度，镇领导干部轮流授课，邀请专家、教师任教，教育村干部勤政为民，公正办事，学会用科学的工作方法分析问题和解决问题，掌握一定的农业实用知识，全面提高素质和领导工作的水平。

二是实施全方位监管，抓牢村级干部队伍。

该镇首先从组织领导上强化了对村级干部队伍的监管，将全镇43个行政村，划分成7个管区，由7个党委政府成员分别担任各管区的书记。党委书记、镇长、3名党委副书记分别挂7个管区，挑选7名机关中层干部骨干分别担任7个管区的管区主任，抽调43名机关干部作为43个行政村的包村干部，建立了严密的领导监督体系，制订并与所有管区包村人员签订了包村工作责任书，明确任务指标、奖惩措施，与机关干部的奖金、工资和*待遇挂钩，一事一考核，一事一兑现，不管官大官小，一把尺子衡量，以工作实绩论英雄，使受奖的心安理得，受罚的心甘情愿，有效地促进了全镇工作快速发展。如去年10月份村“两委”换届选举期间，一名包村干部因业务不熟，在主持选举大会时，对候选人的标准界定不清，使选民产生了误解，影响了选举的进展，造成少数村民到镇党委上访。镇党委在此项工作考核中，果断按规定对该同志进行了经济处罚，并在机关大会上通报批评，使干事的、应付事的都受到了一次教育，增强了干部的压力感和紧迫感。

三是实施“量化考核”和“位次管理”，严格干部奖惩。

该镇制定了《农村干部千分制考核办法》和《关于农村干部离职后的待遇的规定》，建立了村干部双向公开承诺制度、民主评议村干部制度以及村干部谈话戒勉和引咎辞职制度等有关制度，严格落实奖惩待遇，从激励和约束两个方面调动村干部积极性。2003年以来，该镇根据考核和民主评议情况，对12名考核和评议不合格的村干部按制度进行了组织处理，其中组

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