设施正在逐步完善，城市供水、污水处理、垃圾处理、供气等一大批市政设施已经或即将建成投入使用。通过修建民权路浉河桥、建设垃圾中转站和公厕、改造背街小巷、建设茶之韵广场等措施，极大方便了群众，提升了城市形象。一些县区在这方面也取得了可喜的成绩。如xx县一举夺得“国家卫生县城”、“中国人居环境范例奖”、“国家级生态示范区”等国字号奖牌。小城镇基础设施和综合功能日益完善，吸引力和辐射力日益增强。xx等一批明星小城镇，已成为我市小城镇建设的“领头羊”、“排头兵”，成为我市农村经济社会发展、对外开放的重要窗口。
四是试点乡镇示范带动不断突出，渗透作用日益延伸。小城镇建设在我市城镇化的梯级结构中处于最低一级，但它们在小天地里演绎了大精彩，纷纷唱起了“特色戏”。随着我市小城镇二、三产业的兴起，广大农民纷纷进镇务工经商，使农村生产力从纯农业中分离出来，对启动农村工业化，加速乡村城市化进程起到了很大作用。尤其是各县区所在的城关镇、城郊乡城乡二元结构差异小，经济发展较快，在2004年全市乡镇综合经济实力排序中稳居前列。目前，全市小城镇镇区非农业人口由2000年的34.37万人增加到2004年底的41.32万人，吸纳农村劳动力6.95万人。小城镇试点的示范引导作用日益突出，我市自1995年以来先后确定了54个综合改革试点乡镇，它们发展的显著成效，对全市的小城镇建设起到了很好的示范带头作用。据统计，试点镇（乡）的财政收入平均高出其它小城镇22%，国内生产总值平均高出29.5%，农民人均纯收入平均高出8.6%。54个试点镇乡在全市212个镇乡综合经济实力排序中，2000年有33个升位，2004年有41个升位。xx县xx镇突出以经济建设中心，六年来综合经济实力上升94位，进入全市三十强，在全市产生了强烈的示范效应。还有一些小城镇的发展依托历史特点和自身优势进行定位，功能作用独具特色。如xx镇以发展旅游为主，xx以繁荣市场出名，xx靠“嫩头青”萝卜、xx靠柳编“打天下”，xx靠工业“唱大戏”，xx让边界贸易、服务业“登堂入室”，xx靠科技先导招纳四方，xx靠区位优势造镇，xx靠交通优势兴业。这些小城镇已成为我市小城镇建设的典范，在全市的经济建设和发展中起着不可低估的带动作用。值得一提的是，有些乡镇也建设了工业园区，如罗山的xx镇，规划建设了周南工业园区，已吸纳15家乡镇企业入驻，xx区xx镇和xx镇分别建立了民营工业园和“双非”工业园，这些做法值得具备条件的乡镇借鉴。
五是规划审批不断强化，规范建设日益提升。全市各级政府高度重视城镇规划的“龙头”作用，强化规划审批，进一步提高规划质量。城市总体规划基本完成。xx市城市总体规划已上报省政府，近期可望批复。xx县城总规已经市政府批准，xx县城总体规划年底完成评审。详细规划编制加快。2003年以来，完成了xx新区中心区、xx工业城、大学城、商务区、浉河两岸、火车站等详细规划，中心城区详规覆盖率达到30%以上，其中xx已超过60%。专业规划编制进展顺利。在总体规划编制的基础上，编制了中心城区绿地系统、消防、人防等专业规划，防洪、交通、燃气、环卫、商业网点等专业规划正在积极编制。风景区的编制得到加强。完成了xx风景区规划。新一轮村镇规划编制已全面启动，目前已完成70多个乡镇的规划编制。尤为难得的是，有的乡镇也超前实施了一定水平的规划。如xx县xx镇的总规是邀请省规划设计院编制的，并先后邀请了国家小城镇建设专家和同济大学、南京大学等多所院校的专家进行指导。其他如xx县的xx镇、xx镇、xx镇，xx县的xx镇、xx镇，xx县xx镇，xx县xx镇，xx县xx镇、xx镇等都广邀省内外规划设计专家作指导。村级规划建设也正在逐步展开。如xx镇在南元村王台组建立了文明村庄建设工程示范点；xx县xx镇先锋村和爱国村先期实施规划建设，两村均被省建设厅命名为“康居示范村”。
在肯定成绩、树立信心的同时，还要清醒地正视问题、认识不足。从全市范围看，主要表现在以下几个方面：
一是整体水平较低。同全省和经济发达地区相比，我市城镇化进程仍然比较缓慢，与工业化和经济发展不同步，与资源丰富、环境优美、交通便捷的地位不相适应。市委、市政府针对这一现实，提出开发建设xx新区，正是出于长远发展的一项战略考虑。各县区的发展也都普遍受到城市规模的制约，希望大家从中能有所启发。从2004年底城镇化水平看，我市25.5%的城镇化率低于全省3.4个百分点，低于全国近14个百分点，城镇人口数量的增长速度低于全省平均水平，非农业人口占总人口比重在全省处于较低水平，有75%的人口居住在农村，转移农村人口和富余劳动力的压力很大。
二是中心城市规模较小。xx市区距离区域性中心城市目标尚远，聚集辐射功能较弱，对区域经济发展的带动力不强；部分县城规划层次不高，建设水平较低，缺乏精品工程和标志性建筑；管理滞后，环境质量较差，个别县城近年来发展变化较小；小城镇数量少，规模较小，功能较弱，难以形成整体优势。
三是产业支撑较弱。全市城镇普遍存在工业企业不多、产业支撑乏力的问题，落后的工业化难以适应城镇化的发展要求。尤其是一些乡镇还相当落后，财政收入低、城镇建设缺乏资金投入，财政一般预算收入低于100万的并不少见，有的甚至只有20、30万元。
四是规划管理较软。主要表现在城市规划力度不够，乡（镇）、村规划欠缺，规划科学性不足，严肃性和权威性不够。我市农村“小洋楼”普及率超过50%，有些地方达到70%，但是缺乏规划，大多是单门独户的随意建设，与豫北相比反差很大。同时，规划实施的保障机制不健全，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”；或者“今天规划，明天不算”，随意修改。规划的质量也有待提高，缺乏高起点、高标准、高品位，缺乏精细度。
二、充分认清我市城镇化建设的形势
随着国家城镇化发展战略的深入推进，城镇化建设的进程明显加快，这种大好形势既喜人也逼人，既有压力也有动力，既有机遇也有挑战。面对这个现实，我们必须积极主动，开拓创新

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