发市场、辽南批发市场、冷藏品批发市场的资源，形成错位经营，共同发展。加快中海鞍山沿海物流中心的建设，构筑现代物流信息平台，发展电子商务，提高经营档次。

以项目为载体，积蓄经济发展后劲。要把项目工作放在经济工作的首位，把招商引资上项目作为加快发展的根本途径，坚持“重外不轻内、重大不轻小、重量不轻质”的方针，年年抓、月月抓，不间断地推出一批项目，推进一批项目，建设一批项目，竣工一批项目，增强全区经济发展后劲。加强协调服务，推进亿元以上大项目建设，重点推进景子街改造投资15亿元大项目的建设，确保2006年10月1日建成东北地区最大的休闲购物娱乐中心；围绕二十一世纪广场建设项目加强协调服务，促使其早日开工建设；促使营城子村屯改造项目和万科二期房地产开发项目年内竣工；根据我区土地资源优势，积极谋划，促成一批新的亿元大项目，配合万科集团促成山南地区房地产开发改造项目签约，争取年内开工动迁建设。

加大税收征管力度，完善区街财政税收体制。要发扬去年大干六月份的精神，不等不靠，积极主动，想方设法完成今年的财政税收任务。严格属地化征管体制，严厉打击偷税、逃税、骗税和抗税的不法行为，确保应收尽收，均衡及时入库，确保工资、社保以及办公经费等经常性支出。财政局、13个街道要加强与相关税务分局的工作联系，互通情况，强化协作，提高税收征管的效率和效益。进一步调整支出结构，深化部门预算，树立过紧日子的思想，依法理财，提高财政资金使用质量，实现财政收支平衡，进一步完善区、街财政税收体制，充分调动区、街两级发展经济，增收节支的积极性，促进全区经济和社会各项事业快速发展。完善区街财政税收体制的原则是：一是有利于调动区、街，特别是街道发展经济、协税护税、培植财源的积极性；二是街道有较为稳定的财税收入；三是财权与事权相匹配，财税收入划分要与街道的供养人数和支出相匹配；四是体现公平、公正，建立激励约束机制。具体方案待区委、区政府确定后下发实施。

按照加快发展的要求，全面落实科学发展观和正确政绩观，抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。

（二）以创新为先导，积极稳妥推进各项改革

充分激发社会活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，最广泛最充分地调动一切积极因素，既要充分发挥工人、农民、知识分子在推进经济社会发展中的重要作用，又要鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量。激发各行各业人们的创造活力，破除各种障碍，让一切创造财富的源泉充分涌流，在全区形成鼓励创造、追求创新的浓厚氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

有序推进事业单位改革。根据区委、区政府制定的全区事业单位改革方案的要求，有序推进事业单位改革。按照“合理分类，按类实施；政事分开，事企分开；合理布局，资源优化配置”的原则，推进行政委托类、社会公益类和经营服务类改革。一是明确功能定位，理顺管理体制。把各类社会事业的发展放在市场经济大背景下重新定位，科学界定事业单位性质，理顺政事、事企关系，将行政管理和生产经营职能从公益性事业单位中分离出来，实行分类管理，该由政府来办的公益事业，要保证管好；对经营性产业，要放开放活。二是整合事业资源，优化资源配置。推进教育创新，优化教育结构，提高教育资源使用效益。转变文化行政管理部门的职能，促进文化事业和文化产业协调发展。深化公共卫生体制改革，完善卫生监督和疾病控制体系，不断提高公共卫生管理和服务质量。推进体育事业资源联合重组，培育和发展体育产业。三是调动社会资源，推进投资主体多元化。要按照社会化投资、市场化运营、产业化发展的要求，引入竞争机制，引导社会资金以合作、参股和独资形式，共同促进社会事业的繁荣。

稳步推进企业产权制度改革。按照市委、市政府的统一部署，坚持从实际出发，整体推进，突出重点，落实目标责任制，力争35户企业年内全部完成转制。坚持分类指导，因企制宜，注重改革实效，吸引和支持民营企业参与企业产权制度改革，实现投资主体多元化。要把企业改革与经济结构调整相结合，与资源优化配置相结合，与提高区域经济整体实力相结合，增强全区经济发展的活力。正确处理改革发展稳定的关系，把改革力度、工作进度和社会承受程度统一起来，加强思想*工作，依靠广大职工，集思广益，化解矛盾，破解改革难题，保持职工队伍和社会稳定。

深化行政管理体制改革。按照统一、精简、效能的原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治、责任、服务型政府。按照政企分开、政资分开、政事分开的要求，加快推进行政体制改革，把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来。在履行好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务职能。认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，提高行政效能。全面推进依法行政，大力加强政风建设，规范行政责任行为，严格追究行政过错行为，提高政府的公信力。

（三）以争先创优为动力，加快社会各项事业协调发展

巩固全国社区建设示范城区的创建成果，提高社区建设水平。75个社区的“一站四室”建设年内全部达到省规定的400平方米标准。完善和创新“一个中心、四大公司”的服务内容，不断满足社区居民日益增长的需求。完善社区卫生服务网络建设，建立家庭健康10分钟服务圈。推进旧小区开放式物业管理工作。深入开展“星级社区”达标竞赛活动，做好第六届社区居委会换届选举工作。健全敬老服务网络，加强老年福利设施建设，年内实现全国老龄工作先进区的创建目标。

围绕创建全国园林城区、教育先进区、群众体育先进区和双拥模范区，进一步加大推进力度。继续搞好旧小区改造的绿化，抓好居民区和街、巷、路的植树和载花种草，提高城区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积。开展园林式街道、园林式小区

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