积极探索，勇于实践

扎扎实实开展民主法治社区创建工作

二○○四年七月七日

同志们：

今天在这里召开民主法治创建工作现场会，是为了进一步深化我市社区基层民主法制建设工作，加快社区基层民主法制建设的制度化、规范化、法制化的进程，促进全市社区基层民主法制建设工作登上新的台阶。

大麻街道党委、政府历来重视民主法治社区的创建工作，在以往的工作中取得了可喜的成绩，受到嘉兴市、平湖市领导的重视和首肯，为我市社区基层民主法制建设工作做出了贡献。

城市社区作为人们在一定地域范围内共同生活聚居的组织形式，是伴随着社会主义市场经济的不断发展、国家体制改革的不断探入和我国城市化程度的不断扩大而出现的新生事物，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的需要，它对于促进经济和社会的协调发展、提高人民生活水平和生活质量、扩大基层民主、创建平安社区、维护社会稳定和推动城市改革与发展等都有着十分重要的意义。

开展基层民主法制建设工作，是推进社会主义*文明建设和维护基层社会稳定的一项基础性工作。如何做好此项工作是新形势下提出的一项崭新课题。我们要围绕这一新课题，在社区全面开展好基层民主法制建设工作，并使之逐步达到规范化、制度化、法制化。

社区组织是在党的领导下，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、平等协作的群众性自治组织，其名称为社区居民委员会。社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、居务公开。loCALHOst随着国家体制改革的不断深入，城市社区居民中大量的“单位人”转为“社会人”。社区成员构成也日趋复杂，其中包括工人、干部、教师、学生、下岗职工、离退休人员和外来人口等等。面对这样一个社区，社区居委会对社区居民的管理，应该是以居民之间互相的认同感为前提，并以社区全体居民的认同、共同需要和自觉遵守而维系。这就需要有一个大家共同制订，共同遵守的居民自制章程，这个章程就是社区居民的“小立法”，要围绕这一章程制订相应的制度，使这一章程能够正确履行。上述内容就是社区民主法制建设的基本内涵。概括起来就是：全面推行社区居委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和居务公开，实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督和平等协作。简称为“四民主”、“四自我”、“一公平”、“一公开”。

下面我就如何开展社区基层民主法制建设工作提几点要求：

一、新情况、新问题，需要推进城市社区基层民主法制建设

（一）经济转轨，政府职能转变，使社区民主法制建设工作具有整体推进的可能性。从我市情况看，目前通过行政区划的调整，组建成立了三个街道，重新划分了社区居委会，社区工作正按照新的职能开展运作。近两年政府大量投资，加大城市建设，为社区开展民主法制建设工作创造了良好的物质基础。从宏观到微观的发展形势看，开展社区基层民主法制建设工作的客观条件已日趋成熟。

（二）城市“五多”问题的出现，使社区民主法制建设工作具有整体推进的紧迫性。目前，社区的问题概括起来有“五多”：即（离）退休人员多、下岗人员多、流动人口多、动迁人员多以及新盖楼群多。这“五多”问题使社区成为各类矛盾反映最敏感的汇聚地，成为解决社会问题的前沿阵地。因此推进社区民主法制建设工作十分紧迫。

（三）加强基层民主*建设，使社区民主法制建设工作具有整体推进的必要性。党的十六大报告指出：“扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督，完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。”由此可见在党的十六大精神的指导下，大力推进社区民主法制建设工作是十分必要的。

二、新思路，新机制，需要规范社区民主法制建设工作

十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”同样，社区民主法制建设工作如果没有新思路、新举措，工作也不会产生新局面。社区民主法制建设工作推出新举措应把握三个重点：

（一）以服务为本，把握总体发展思路。通过这几年的实践，社区民主法制建设工作的总体思路应该确定为：依据宪法和法律法规规范社区管理，加强社区建设，完善社区服务，巩固基层政权，维护社区安全和稳定，提高社区居民法律素质，提升社区的民主自治、依法管理水平，保障社区居民安居乐业，促进社区发展的规范化、制度化和法制化建设，促进城市经济和社会的协调发展。确定这样的发展思路并采取有效措施抓落实，社区民主法制建设工作才能有新作为。

（二）从实际出发，把握发展目标。要经过几的年努力，社区居民的法律素质有明显提高；社区建设、管理、服务的规章制度进一步健全；经营管理人员和从事社会事务的工作人员依法经营、依法办事的能力和水平进一步提高，监督制约机制逐步完善；社区矛盾纠纷及时化解，社区的稳定有更充分的保障。按照这一目标任务，大麻街道办印发了《关于创建民主法治社区，提升为民服务效能活动的意见》，这对社区开展民主法制建设工作将起到整体推进的积极作用。

（三）明确职责，健全运作机制。社区民主法制建设应着重建立好四个机制：首先要建立上下有序的组织领导机制。其次要建立居民自治机制。第三是要建立居民监督机制。第四是要建立以活动为载体的工作运行机制。做到“五统一”，即统一制度，统一审核，统一记帐，统一公开，统一建档。要按章办事，依章管理，有序运行。

三、新形势、新要求、需要协调社区民主法制建设工作

机关转变作风把工作重心下移，指导社区工作应该得到肯定。但是要防止“政出多门”，一些部门大包大揽，

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