题入手，解放思想，改革创新。要深入推进规范化服务型政府建设，深化市、县区政府部门管理体制改革，大力简化和规范行政审批，全面推行并联审批和集中服务，构建统筹城乡发展的管理体制。要大力推进城乡户籍制度改革，建立起适应社会主义市场经济体制要求的城乡统一的户籍管理制度。逐步实行按居住地登记户口，促进人口的集聚和合理、有序流动，凡已在城市市区范围内具有合法固定住所和稳定生活来源的人员及与其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城区落户的，均准予落户。构建城乡一体的劳动力市场及就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任体制。大力推进城乡社会保障制度改革，加快实现城乡保险制度全覆盖。积极推进城乡学校、医院用人和分配制度改革，推进城乡教师、医务人员合理流动。要围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，全面开展农村集体土地和房屋确权工作，落实农民对土地和房屋的财产权;创新耕地保护和村庄土地整治机制，确保耕地总量不减少、质量不下降;探索建立农村产权流转制度，完善农村集体建设用地使用权出让、转让、出租、作价入股等市场流转形式，流转的集体建设用地不得用于房地产开发或“小产权房”建设。引导农村土地承包经营权、未利用地承包经营权流转，不得改变土地用途。要深化农村投(融)资体制改革，建立农村多元化投入机制。积极推进基层民主政治建设，构建党领导下充满活力的群众自治机制。

(五)加大服务力量整合力度。整合领导、部门、企业、学校等社会力量，把新农村“百村示范、千村整治”分别作为各级党委、政府的“一把手”工程继续深入实施。“百千”工程以建设宜居宜业宜游之城为目标，以富民美村为要求，以改善人居环境为重点，坚持标准，分类指导，突出重点，整体推进，注重长效，做到沿城、沿路、沿景区“点、线、面”结合，全面推进村庄整治建设。重点抓好以共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共推村庄建设、共育文明村风、共促管理民主为内容的新民居、新设施、新环境建设。新民居建设要着力搞好农村新民居建设

规划布局、开展村庄整理与宅基地置换、完善农村新民居公共服务工作。新设施建设要整体推进农村公路建设、农民安全饮水、农村电气化、乡村连锁超市、广播电视通信“村村通”和宽带进村入户等工程配套建设，从根本上改变乡村基础设施落后状况。新环境建设要由示范村整治向整乡镇连片整治推进，全面提高改路、改水、改电、改房、改厕、垃圾污水处理、农业面源污染处理水平，使村容村貌、生态环境和生产生活条件得到明显改善。

(六)加大责任考核和激励约束力度。为以求真务实的作风推进城乡一体化发展工作，市委、市政府将把目标任务与责任纵向分解到县区，横向分解到责任部门。各级各部门要在统筹城乡发展中找准位置，有所作为，确保按质按量按期完成工作任务。从2010年起，将统筹城乡发展工作纳入市县区、市直相关部门文明单位与领导班子年度考核之中，两项考核各占单位和班子考核50%的权重，完成工作任务且被服务对象(乡镇党委、政府主要领导、村书记、主任)满意度测评达90%以上的单位和个人，方可有资格参加文明单位评比和个人评先，否则取消其单位和个人评先资格和奖励(考核奖励办法另发)。

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