等，简称人防和民防。它的任务是根据现代战争特点，动员和组织人民群众采取防护措施，与敌人的空中袭击作斗争，保护人民生命安全，避免或减少国民经济损失，保存潜力。为加强对人防工作的领导，各级都设立了人民防空委员会。人民防空委员会的主要职责是：①贯彻和监督执行国家关于人民防空的方针、政策和法规，拟定人防建设规划和有关规定；②组织实施人防工程、通信、警报的建设与管理；③组织制定城市防空袭预案；④组织、训练防空专监队伍；⑤训练人防干部和技术人员，组织人防科学研究。⑥对公民进行防空教育；⑦管理人防经费物资；⑧战时组织指挥人民群众进行防空袭斗争，消除空袭后果和配合城市防空、要地防空作战，并协助有关部门恢复生产和生活秩序。

（二）我国国防建设的指导思想

党的十一届三中全会以来，我国政府根据国际形势变化发展趋势，结合我国社会主义现代化建设的实际，通观全局，审时度势，及时作出了国防建设指导思想实行战略性转变的重大决策，把长期立足于“早打”、“大打”、“打核战争”的指导思想，转变到和平时期国防建设的轨道上来。

1、国防建设指导思想的战略性转变，适应以和平与发展为主题的时代需要

扞卫国家主权、领土完整和安全，抵御外来侵略和颠覆，使国家有一个和平安定的外部环境，是国防建设的首要任务。世界战略格局、战争与和平的发展太势，以及对我国的影响程度，是确定国防建设指导思想的最重要依据。依据“战争是可以避免的”指导思想，党中央、中央军委果断作出国防建设指导思想的战略性转变，顺应了以和平与发展为主题的当今时代的要求。

2、国防建设指导思想的战略性转变，是深代改革、扩大开放和加速经济发展的需要

邓小平同志一再强调，中国要集中精力搞建设，经济建设是我们的大局，一切建设都要服从这个大局。国防建设自然也不例外，这是因为：（1）服从大局是坚持我军宗旨的需要。（2）服从大局是增强国防实力的需要。

3、国防建设指导思想的战略性转变，是我国防现代化建设的需要

经济建设是国防建设的基础，国防建设的发展最终取决于经济的发展。在和平与发展成为当今世界的主题，战争一时打不起来的相对和平的环境下，国防建设指导思想立足于和平时期建设现代化国防，既符合我国社会主义现代化建设的实际，又可以使我们着眼打赢现代高技术条件下局部战争的需要，有计划、有步骤、有重点地搞好国防现代化建设，从根本上解决现代战争的客观要求与我国国防现代化水平比较低的矛盾，尽快缩短我国武装力量同先进国家的差距，努力把我军建设成为强大的现代化、正规化革命军队，提高我国国防建设水平。

（三）我国的国防领导体制

国防领导体制是党和国家领导国防建设和武装力量的组织体系，包括党和国家最高军事决策和领导机构、国家行政管理机构和武装力量指挥机构等。我国现行的国防领导体制是在中国共产党领导下，由国家最高权力机关、国家元首、国家最高行政机关和国家最高军事领导机关履行的，它对国防问题的法规、政策、指示、命令，社会所有组织及全体成员都必须服从，具有最高的权威性。

1、我国国防领导的最高权力机构

《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力

机关。”全国人民代表大会有权选举中央军事委员会主席，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；有权决定战争和和平的问题。

2、我国国防领导的最高行政机构

《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”国务院负责领导和管理国防建设事业。通常国务院对国防建设事业的领导和管理，是通过国防部实现的。国防部是中央人民政府的军事部门，负责掌管国防事务。

3、我国国防领导的最高军事机构

《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。”中央军事委员会是中国共产党和中华人民共和国的最高军事领导机构，简称中央军委。中央军委由主席、副主席、委员组成，实行主席负责制。在中央军委的组成上，党的中央军事委员会的组成人员和国家中央军事委员会的组成人员完全一致，即相同的人员，不同的两个机构、两块牌子。中央军委从党内来说，是党中央的一个部门，从国家政权角度看，是国家机构的一个组成部分。中央军委的办事机构是：总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部。

4、我国的国防后备力量领导体制

我国国防后备力量在党中央、国务院、中央军委的统一领导下，实施地方党委、人民政府和军事系统的双重领导体制。这一双重领导制度是加强我国国防后备建设的根本保证。

⑴党和政府对民兵预备役工作的领导。民兵和预备役人员既是民，又是兵，其平时的组织管理、军政训练、战备执勤，战时的动员、参战支前等，都要在地方党委、政府的统一领导下进行。加强地方党委、政府对民兵预备役工作的领导，是在坚持党和国家对武装力量统一领导、统一指挥的原则下，通过以下制度实现的：

①设立人民武装部。为了加强地方党委、政府对民兵预备役工作的领导，在县以上政府设立人民武装部（或军事部）。县（市、区）人民武装部为本地区的军事领导指挥机关，是同级地方党委的军事部，兼同级人民政府的兵役机关。乡（镇）人民武装部既是同级地方党委的军事部，又是乡（镇）政府的兵役机构。这样就从体制上保证了地方党委、政府对民兵预备役工作的领导。

②建立人民武装委员会和国防动员委员会。为了使人民武装担负起维护地方秩序及兵役动员的任务，加强党对人民武装建设的领导，并取得各级人民政府、人民团体对人民武装工作的有力协助，在各级党委建立人民武装委员会。各级地方人民武装委员会的主要任务是：根据中央军事委员会对人民武装工作建设的方针、指示，结合当地情况，拟定实施落实计划，并组织协调

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