充完善。

（2）集体统一经营的山林流转必须进行森林资源资产评估，提前在本村、组进行公示，经2/3以上村民同意后，按规定报乡镇人民政府批准并向县级林业主管部门申请办理林权变更登记手续。个人或者其他经营主体的山林流转是否评估，由其自主决定。县级以上人民政府和林业主管部门要完善流转体系，做好流转服务工作。条件成熟的可以组建林业产权交易市场，为有流转需求的各种主体搭建交易平台，提供信息发布、政策咨询、资产评估、产权交易、林权变更登记等服务。（3）放活木竹经营，改革对木竹及其制品的运输管理。允许林权所有者自主销售；对在房

前屋后、自留地、自留山、非林业用地上生产的木材，不纳入木材生产计划管理，允许凭村、组证明办理木材运输证，依法上市销售，实行产销直接见面。

3、落实处置权

（1）对已明晰权属的自留山、责任山、承包山及外资、民营企业等单位和个人营造的林木及附着物、林下资源、森林景观资源，依法落实业主处置权益。林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。允许合理利用林地资源开展林下种养业，开发森林旅游业。

（2）在坚持采伐限额管理的前提下，加快进行森林分类经营区划界定，调整商品林采伐管理政策。一般人工用材林采伐限额有结余的，经省级林业主管部门认定后可以结转下年度使用；工业原料林采伐限额有结余的，经省级林业主管部门认定后可以结转到限额执行期内的以后各年度使用。对个人及其他经营主体经营的工业原料林，在不突破采伐限额管理的前提下，要足额满足采伐指标，符合条件的即申即批，采伐年龄和采伐方式由其自主确定；对杂竹采伐不纳入采伐限额进行管理，不办理采伐证；对抚育间伐指标不足的可以占用主伐限额指标，仍不足的，可以逐级上报追加指标；对新建速生丰产用材林、短周期工业原料林基地达到3000亩以上的，单独编制森林采伐限额，且其采伐方式、采伐年限按照批准的森林经营方案执行；对毛竹和胸径10厘米（含10厘米）以下的抚育间伐材不纳入木材生产计划管理；对在非林业用地中培育的人工商品林不纳入采伐限额和木材生产计划管理；对人工培育的珍贵树种用材林，按一般树种商品林进行管理。

4、保障收益权

（1）农户经营承包自留山的收益归农户所有。农户经营承包林地的收益除按合同约定交纳林地使用费和国家设定的规费外，归农户所有。严格执行国家关于取消农业特产税等各项税费政策，依法制止、查处乱收费、乱摊派行为。除国家和省政府规定的涉林收费项目外，各地自行制定的收费项目一律取消，以切实保障林业经营者的收益权。

（2）落实征占用林地补偿政策。对通过家庭承包取得的林地，在承包期内发生征占用林地的，其林木补偿费应支付给林木所有者；林地补偿费按有关政策法规规定和发包、承包双方合同协议比例执行。

（3）落实税收优惠政策。对从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹获得的收入，依法免征增值税。对以“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退。对所有企事业单位种植林木、发展林木种苗以及从事林木产品初加工获得的收入，依法免征企业所得税。

（4）建立森林生态效益补偿机制。多渠道筹措森林生态效益补偿专项资金，用于公益林的补偿。

三、集体林权制改革的方法步骤

集体林权制度改革是一项十分复杂的系统工程，涉及众多利益格局的调整和大量历史遗留问题的处理。在改革过程中要严格按照“先试点、后推开”和“公开、公平、公正”的原则，注重方式方法，按照程序规范操作，有步骤、分阶段、积极而稳妥地推进。

（一）集体林权制度改革的时间

年3月前完成长田乡、鱼峰乡试点任务，年4月全面推开，年12月底前全面完成集体林权改革任务。

（二）具体方法步骤

第一阶段：宣传发动，开展培训。通过各种形式广泛宣传，使广大农民充分认识改革的重大意义，掌握有关政策，积极支持、参与改革。层层开展骨干培训，使参与实施改革的人员掌握有关法律、法规和政策并能在改革中正确运用。

第二阶段：调查摸底，制订方案。由乡（镇）人民政府在县林权制度改革领导小组统一领导组织下开展调查摸底，全面摸清现有集体林经营管理状况，充分了解群众对集体林权制度改革意愿。

第三阶段：明晰产权，核发证书。由村民委员会组织人员核实山林权属、面积和四至界线，张榜公布。由村委会或村民小组与农民签订（换签、补签）林地承包合同书并将权属落实情况登记造册一并报乡（镇）人民政府换发初审，经县级林业主管部门审核后报县人民政府换发、核发林权证书。同时要建立健全乡（镇）、村（组）林权档案管理制度，确保集体林权档案的完整、准确与安全。

第四阶段：检查验收，总结完善。加强对改革实施情况的跟踪调查，及时发现和解决改革过程中出现的新情况、新问题。改革工作基本结束后，由县级集体林权制度改革领导小组制订标准及时组织检查验收。

四、集体林权制度改革的主要措施

（一）切实加强对集体林权制度改革的领导

各乡（镇）政府要把集体林权制度改革作为事关林业发展和社会主义新农村建设大局的战略任务来抓落实，确保改革的顺利进行。

1、落实责任。各乡（镇）政府的主要领导负总责，分管领导具体抓。按照“乡（镇）组织，村组具体操作，部门搞好服务”的工作运行机制，认真落实政府领导责任制和部门工作责任制。各乡（镇）要充分发挥组织领导作用，认真解决工作中的重大政策问题和实际困难，为工作开展奠好基、铺好路。

2、建立工作机构。县政府成立岳池县集体林权制度改革领导小组，由杨光彥任组长，相关部门为成员单位。领导小组办公室设在县林业局，抽调专人负责日常工作。各乡（镇）也要成立相应的组织领导机构和办事机构。

3、落实工作经费。集体林权制度改

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