加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，加快农村集体“三资”管理体系构建，是促进农村基层党风廉政建设的核心内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对推进农村社会和谐稳定具有重大意义，根据市纠风办、市农业局、市三资管理办公室及市纠风办等部门有关文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过全面清理规范村级财务和完善会计委托代理工作，发现并解决全镇农村集体“三资”管理存在的突出问题，核清“三资”底数，建立和规范“三资”账簿，进一步加强对强农惠农资金落实情况的监督管理，建立健全各村财务管理制度和监督机制，推进农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展，维护农村和谐稳定。

二、工作对象

此次农村集体“三资”管理规范工作的范围是全镇18个行政村。

三、工作内容

（一）全面开展清产核资。资金主要清查集体所有的现金、存款、有价证券及应收、应付款；资产、资源主要清查集体所有的固定资产（包括土地、建筑物、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、科学、文化、卫生、体育等公益设施、低值易耗品等），自然资源（包括耕地、荒地、林地、果园、水面等）情况及发包、承包等情况，固定资产的变卖、租赁等资产、资源运营情况，依法属于集体所有的无形资产及其它资源。对各村资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面查清各村资金、资产、资源底子，全面清理各村帐户、债权债务、财政性收费票据、固定资产及集体财产，并进行分类造册登记。Www.yBaSK.cOM各行政村要规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记薄和资源登记薄。在全面摸清底数的基础上，按照村务公开程序在村务公开栏公开。

（二）规范各村民主理财程序。各村账目清楚，设置合理齐全，审批权限明确，收入入账及时，支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字，不得以领代报、以拨代支。村财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村监督委员会集体审核并签署意见，再经村党支部、村委会负责人审批联签后，由报账人员向镇会计委托代理中心报账。现金、银行存款必须做到账款相符；固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。定期核对账目，保证账证相符、账账相符、账实相符，全面清理核实债权债务。

（三）建立健全村财务监管的长效机制。要以《实施方案》为指导，积极探索建立农村基层财务监管工作的长效机制，建立健全农村集体“三资”委托代理服务制度；规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；建立健全财务公开、民主管理、资金审批、债务管理等制度。

四、实施步骤

（一）自查自纠（8月10日—9月5日）。自查自纠以村为主。采取多种形式，深入广泛宣传“三资”管理规范工作的重要意义、方法步骤等，制定具体的工作标准，进行一次彻底清理。

各村要通过现场调查、实地走访、召开村民代表会议等形式，组织人员如实对本村的“三资”进行摸底、登记、审核，认真填写“三资”自查情况表，逐一登记造册，达到不漏项、不漏块，账目清楚，手续齐全，整理归档，以备核查。重点工作是农村集体资金、资产、资源的数量统计。

自查结束后，各行政村要将清理自查结果进行公示，接受监督、核实。公示后，根据村民代表会议审定的实有“三资”，将“三资”自查情况表报镇“三资”管理工作领导小组办公室审核备案。各类资产资源承包、租赁等合同一并移交给会计代理中心归档保存。

各村要认真统计自查自纠情况按时上报到镇“三资”管理工作领导小组办公室。各村要实事求是、客观公正，不得虚报瞒报，对自查出的问题，进行自我纠正，自我规范。发现重大问题，要及时上报，杜绝搞形式、走过场。

（二）重点核查（9月6日—9月15日）。在自查自纠的基础上，镇“三资”管理工作领导小组办公室抽调人员组成检查组，对各村的“三资”管理规范工作进行督查和全面核查，确保工作取得实效。对工作不力、进展缓慢、工作走过场的村要查明原因，督促整改；对不符合工作要求的，要责令其限期整改；对在“三资”管理规范工作中设置障碍的人员，要依照有关规定追究责任。

针对核查中暴露和发现的问题，各村要认真分析原因，研究解决办法，建立健全村财务管理工作的长效机制，完善相关的工作制度，使村级财务管理工作走上规范化、制度化的轨道。

（三）验收总结（9月16日—9月30日）。全面清理规范工作结束后，按照市三资管理办公室统一部署和要求，对“三资”管理规范工作进行检查验收；完成全镇村级财务逐笔进行公开，并对“三资”管理规范工作进行认真总结，管理规范工作成效纳入年底农村基层党风廉政建设目标考核。要建立坞根镇“三资”代理服务中心。

五、工作要求

开展“三资”管理规范工作时间紧、任务重，各村要结合自身实际，端正态度，扎实工作，确保此项工作顺利有效的开展。

（一）加强领导，齐抓共管。成立全镇农村集体“三资”管理规范工作领导小组和办公室，具体负责对此项工作的组织协调、监督检查和综合指导（名单附后）。各村要高度重视“三资”管理规范工作，村主要干部要亲自抓，分管领导具体抓。镇经发办、会计代理中心要明确责任，密切配合，共同落实好“三资”管理工作。要加强对“三资”管理规范工作人员的指导，认真学习和准确把握有关政策和规定，对发现的问题依据有关规定及时予以解决。

（二）明确思路，标本兼治。全镇“三资”管理规范工作，要本着“明确重点，全面推进；把握政策，宽严相济；民主理财，民主监督”的原则，既要核清我镇农村集体“三资”底数，纠正农村基层财

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