项服务。财政干部无私的奉献和财政所无限的服务虽然损伤了个人利益、增加了财政所经费开支压力，但赢得了口牌、赢得了环境。
以培植典型引路和正确的舆论导向减轻了人员分流压力。乡镇财政所、经管站人员分流、机构合并时，xx市财政局持冷静审慎态度，并经过了精心的策划。改革前，先后三次组织专班到外地考察，吸取失败教训。内部召开研讨会，上下共同制定改革方案。部分财政所选择有才能的人或有创业实力的人作为分流典型，积极鼓励财政所干部主动到沿海发达地区图发展，或投资兴办企业、从事个体经营。改革方案公开，操作过程公开透明、公正公平，财政局党组成员、科室、二级单位负责人分组现场主持投票表决。改革后，把分流人员的稳定当作财政工作的重要组成部分，由在职在岗人员提供精神、资金、人脉资源等一切可以提供的支持。在年度总结表彰时专门设立“创业奖”，并安排创业、就业成功人员作典型发言。
3、以财政文化建设和情感人文关怀稳定了队伍。xx市财政系统一直注重文化建设，以财政文化建设充分挖掘干部潜力。该局坚持以人为本，以党风廉政建设、行风建设、党组织建设、文明创建为载体，通过奖惩激励、制度约束、培训选拔等方式，加速干部的成长；通过领导以身示范、先进典型引路、多种形式的学习教育，在全系统播撒一种理念——创新立岗、质量兴业，展示一种品质——高雅文明，践行一种承诺——诚信守诺，执着一个目标——共享财政，聚集一种精神——天天向上，实现一种追求——和谐发展，努力提高财政干部的创新力、执行力，让务实进取、干事创业成为每个财政干部的价值取向和自我追求。财政文化建设的结果是，财政干部接受了高标准、严要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回报的事实。在乡镇综合配套改革中，财政干部一次分流241名，无一例上访事件发生。在职干部珍惜岗位，恪尽职守，不图回报。
2008年公务员及参公管理人员的津补贴落实及离退人员的工资发放，使xx的乡镇财政干部得到了一定的安慰。经过xx财政局党组的极力争取，市委、市政府领导的再三讨论，为表示社会各界对财政工作的充分肯定，为稳定基层财政队伍的稳定，把乡镇财政所干部的津补贴纳入了参公管理的发放范围，每月按时打卡发放到人。为减轻乡镇财政人员经济压力，通过财政局与劳动社会保障局协调，按最低标准缴纳养老保险费。离退人员在社保领取养老保险金，比离退前工资发放标准降低，xx财政局实行了差额补助办法。
但稳定中隐忧重重。财政所干部身份不明、待遇偏低、个人成长空间极其有限、“老有所养”的问题缺乏制度保障，财政所职能定位不清导致的工作压力超负荷、经费开支无着落，人员结构老化、后备人才无音信，分流人员中的40%再就业困难、少数分流人员家庭生活陷入特困境地等问题亟待解决。
五、加强乡镇财政队伍建设的思路与建议
（一）明确乡镇财政队伍建设思路。乡镇财政队伍是提供“三农”公共服务的终端，是乡镇政府不可缺失的重要组成部分，是建立公共财政体系最基层的组织保障。加强乡镇财政队伍建设，要以科学发展观为指导，以改革的思路处理改革中的矛盾，坚持以人为本，统筹兼顾上级与下级、政府与财政、工作与待遇、眼前与未来、可能与可行等各方情况，合理确定近期与远景目标，在理论论证与实际可操作之间探索一条解决问题的途径。
（二）明确乡镇财政队伍建设目标。尊重市场经济规律，尊重基层财政人员合理需求，以现代团队管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制、机制，打造一支能力素质高、协助意识强、大局观念重的学习型、创新型、服务型基层财政队伍。
（三）明确分层次解决实际问题的方法与途径。
近期内，一是重新定位乡镇财政管理的职能、机构性质，明确乡镇财政人员身份。建议省财政厅协同省级有关部门向省委、省政府努力争取，出台针对乡镇财政所管理职能、机构性质，乡镇财政人员身份、待遇以及任用提拔的规范性文件。撤除乡镇财政与县市区财政的壁垒，畅通人才流动渠道。明确乡镇财政所为行政单位性质，明确乡镇财政人员为参公对象，享受行政单位所有的权益和待遇。二是安排乡镇财政建设专项转移支付，加大对基层财政所投入，改善办公环境，解决经费不足问题。三是整合惠农政策，降低惠农政策落实成本。现行政策，省级涉农补贴补助、专项转移支付项目多达200余种，具体到某一乡镇的项目也有数十近百。而且项目数、金额数呈逐年上升趋势。建议通过专家研究论证，合并部分同类项，减少乡镇财政所在落实过程中的工作量和难度，降低行政成本。四是加强基层财政人员培训学习。各级预算要加大干部人事教育资金支持力度，确保乡镇财政干部每年至少集中培训一次以上。各级财政出台鼓励政策，通过自学、参赛、参训等多种方式提高业务能力。
中远期，顺应行政体制与国际接轨、财政管理以提高公共服务质量和效益为追求的大潮流，在不断优化的行政体制、财政体制大背景下重新找到乡镇财政所的定位。一是顺应政府扁平化趋势，不再强调以“一级政府一级财政”实化乡镇财政所的预算管理职能。按国际惯例，我国中央、省、地市、县市、乡镇五级政府在不远的将来，会形成中央、省市（区）、县三级政府的格局。改革开放30年来，我国经济体制改革先行一步，行政体制改革滞后。界于经济与行政之间的财政，正处于改革的风口浪尖之上，一方面要完善经济体制改革，建立与之相适应的公共财政体系；一方面要以财政职能和财政自身改革带动和促进行政体制改革。目前，我省从财政体制上实行“省管县”、xx市全面实施“乡财县管”，基本上形成了“中央、省、县市”三级财政体制，某种意义上说，乡镇财政所已成为县市财政的派出机构。二是以五年以后的宏观政治经济背景设定乡镇财政所可能承担的公共服务，并以此确定需要的人员数量与能力素质要求。市场经济体制下，通过市场无法解决的问题必须通过政府提供的公共服务来解决。行政成本过高、政府运行绩效偏低的现状将逐步改善，公务员队
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