，经常开会、办班、卖书、订报刊等等，进行协会创收，或者将部门的一部分收费权力下放，向企业收费，但是没有给企业和会员提供应有的服务，成为企业的负担；4、由民间内生的协会发育不畅，并受到社团登记等方面的限制；5、一些盈利性的会计、律师事务所等中介组织造假成风，中介组织的监管有待于加强。因此，需要从积极发展民间组织的取向，对其进行改革和建设的框架性设想和安排。

从设计的框架来看，一是要发展各类工商技术协会。比如服装同业协会、打火机同业协会等等，作用为制定行业内部的技术标准、行为规范，与政府管理部门就有关建议进行勾通和协商，就国外的商业歧视、反倾销等等进行集体诉讼，为行业会员提供政策、市场、价格、技术等信息等等。政府过去的一部分行业标准的制定，行业资格准入等等，都可以转移给行业协会进行。二是要发展非工商技术类协会。比如孔子学术研究会、钱币研究会、书法书画协会、体操协会等等，丰富民间文化体育等生活。三是发展社区性的自治组织。比如城镇居民委员会，农村村民委员会。它们不是政权的一级组织，而是民间受政府指导的自理性组织。主要用来协调社区居民社会关系，制定社区内行为规则，规范社区居民行为，达到社会的自我性管理。四是会计、律师、资产评估、房地产估价、工程监理、资信评级、企业投资经营咨询、广告服务等等中介性组织。政府过去的一部分功能，如审计、工程监督等等，都可以由它们来从事。五是民间慈善组织。由它们进行社会募捐，举行公益活动获得收益，用于帮助城乡贫困家庭救助、贫困家庭子女上学、灾民救助和灾区重建、贫困地区教育卫生等事业建设等等方面，形成除了政府税收和转移支付以外的社会性的再分配，实现社会的公平。

从改革和建设的过程来看，一是要改革目前行政性的协会，转变它们的职能，从管理性改变成服务性，财政逐步减少和取消其支出，并制定协会组织法，协会领导不再由政府部门领导退居，而是由会员选举产生。二是要放宽社团和中介组织登记的限制，特别是协会准入的登记限制，使各类经济、技术、学术等方面的民间团体能充分得到发育。三是转变村委会和城镇居委会的组织形式和职能，使它们从似乎是政权的一级延伸，真正转变成社区居民的自治组织，为民服务，并成为居民与政府勾通的桥梁。四是对中介组织要宽进严管。一方面要放宽一些中介领域的准入，一些如资信评级等方面的中介组织空白要填补。加强中介组织之间的竞争，使有规模、服务好、有诚信的中介组织能在竞争中成长壮大。另一方面，制定中介活动游戏规则，规范中介行为，对造假的中介组织和经营者，要严厉打击，视其危害程度取消其中介资格，并规定其永远不得开办中介组织进行经营。对民间慈善组织的财务也要进行审计，并进行严格监督和管理，使社会捐助的财物真正用于社会公益事业。

政治体制改革研究的结论性看法和意见

从中国农村社会向城市社会、农业经济向工商业经济转型，计划经济体制向一个较为成熟的市场经济体制转型的时期，我们面临着地区发展差距有可能拉大、民族之间的发展差距问题需要解决，贫富差距和城乡贫困等需要关注，农村剩余劳动力将大规模地向城市转移，社会保障需要化大力气建立；而且，在社会转型时期，在人均800美元到3500美元的发展阶段上，社会矛盾和问题较多。这些都需要有一个政治上较为集中的强有力的政权来控制和解决。而且，经济发展也需要有一个稳定的政治和社会环境保持它的持续和连续性。因此，有这样一些结论性的看法和意见。

首先，政治改革的总体框架，应当是政治上集中的体制与经济上分散的市场体制相搭配，即借鉴东亚模式。在未来二三十年，甚至一个还要长的时间中，政治上实行一党执政、新闻适当管制，在充分发扬民主的前提下高中层实行间接选举为主。政治上较为集中的政治体制的目的，是为了给经济发展创造一个稳定的政治和社会环境，解决社会结构转型和经济体制转型过程中形成的诸多的复杂难题，维护和保持国家和民族的团结和统一。

其次，对目前的政治体制进行渐进型的改革。1、一党执政，但是多党参政和议政，特别是重大事项和决策，要多党协商和监督；2、中国共产党从过去的以党代法和代政，向通过法律规定的方式和程序，向通过融入现代政治体制和现代公司形式等，体现其领导和执政转变。3、坚持党对新闻的领导和进行新闻体制的改革，少一点会议领导新闻，多一点人民关心的社会新闻；少一点形式主义、对大好形势宣传过度，杜绝虚假报道，多一点新闻批评。4、党管干部，对县市与百姓生计相关的领导的任命，不能完全由纵向的组织考核、任命，而要加大人大、普通群众的民意，党的组织部门推荐、候选人述职竞争、公示、人大选举、民意调查等结合起来。特别是县一级主要领导，可加大权力给自于横向群众和人民群众的制度设计。

再次，在政治体制改革的部分中，是忽视阻碍经济发展的政治体制部分，着重点放在纯粹的政治部分改革上，还是重点放在阻碍经济发展的政治体制改革上，这是不同的改革战略选择。我们认为，未来的二三十年中，或者更长的一个时期中，重点应当放在阻碍经济发展的政治体制改革上。比如减少对经济发展、经济效率影响较大的政府各部门的审批、许可、收费和行政垄断；改革对农民和企业负担越来越大的村乡县政治体制，特别是取消乡一级政权；理顺中央和地方各级政府的财税和事权关系，避免县以下财政和债务危机；使土地制度适应经济发展、农业现代化、市场经济体制的需要，新的土地制度与社会保障挂钩，并使村乡县政治体制失去膨胀的土地制度基础。

我们认为，将精力放在改革这些阻碍经济的发展的体制改革方面，既可以促进经济发展、降低政治成本、提高政治管理的效率，也可以尽可能地减少寻租的制度设置，从而大大减少腐败的制度性机会和条件，使中国共产党的领导和执政，获得人民的信任和拥护。实际上，人民群众意见较大的腐败问题，大部分是因政府各部门的寻租设置太多造成的；如果进行纯粹的政治层面上的改革，不改革这些阻碍经济发展和充满了寻租条件的政治体制，而且这种制度性的腐败越来越多，还加大

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