服务全局，抓住机遇，认真做好2009年的人口和计划生育各项工作。

二、进一步明确任务，采取得力措施，确保今年人口和计划生育预期目标圆满顺利实现

从计划生育统计考核年度看，已过去9个月的时间，今年有效的工作时间不足3个月，因此，各地务必要明确任务，突出重点，强化措施，加大力度，确保全年人口和计划生育责任目标的完成。

（一）关于工作目标问题。从市级来看，我市已连续两年位列皖北地区第一名，今年市级的最低目标是确保进入皖北先进行列，力保皖北第一名。从县区情况看，萧县要确保取得三类县的先进，泗县、灵璧县、?桥区要力争进入同类别的先进，砀山县要确保不被列入单项预警县。为什么要定出这样的目标？市计生委根据全省六月份报表进行了10项数据的横向对比，从县级看，我市除砀山县外，其余各县区客观上都具备获得先进的可能，均处于奋之能上、懈之必降的关键时期，这对各县区来讲既是机遇又是挑战，既是动力又是压力，能不能完成上述目标，关键在于各地的主观努力，现在正处于考验一个地方干部工作水平和工作能力的关键时刻，希望各地要进一步坚定信心，下定决心，加大力度，抓好落实，确保今年工作目标的实现。

（二）关于工作重点问题。各地一定要利用短短两个多月的时间，抓住工作重点有效地开展工作。一要抓住出生人口政策符合率和统计准确率这个重点。各地要开展以“出生人口大清理，孕检质量大提高，四项手术大落实”为主要内容的规范管理与优质服务活动。在期内出生清理上，要采取各种措施确保计划内怀孕的全部出生，计划外怀孕的全部落实补救措施，所有的期内出生都要如实上报，期内出生的统计准确率必须达到100%，解决好政策符合率虚高的问题。要把孕检工作作为一项龙头性的基础工作抓紧抓好，7月份必须扎扎实实、全面规范地开展一次规范的孕检工作。要在提高参检率、漏检补检率、政策内孕情检出率、早孕发现率、孕情跟踪服务率、政策外怀孕补救率上下功夫。要加大四项手术的落实力度，确保期内出生的长效节育措施落实率达到95%以上。二要抓住“两非”案件突破这个重点，坚决遏制出生性别比升高的势头。从今年全省考核情况看，省里虽然取消了“两非”案件加分，但综合治理出生性别比的25分中，案件突破分依然设置了6～8分，这项工作好差对一个地方的考核结果必将产生重大影响，因此各地一定要高度重视，按照“党委政府负责、纪检监察牵头、部门认真履责，群众积极参与”的要求认真抓好，并确保所有案件在今年九月底之前结案。三要抓住农村流出人口计划生育管理这个重点。加大对流出人口合同管理的力度，对流出未婚育龄人群也要纳入工作重点。要提高流出孕检对象的孕情反馈率，且注重寄回孕检证明的质量，要经常将流出孕检对象的有关情况上传到全国流动人口信息交流平台或与流入地计生部门联系，确保对流出人群的管理到位。四要抓住后进村整治这个重点。省里每次对我市考核，都会出现30%以上的后进村。因此，各地一定要把后进村的整顿作为重要任务抓好。计生部门要会同组织、民政部门对后进村和瘫痪村进行认真摸底，掌握真实情况，并明确专人进行清理整顿。在这里，我要特别强调，在省市考核时决不允许任何县区因为村级班子不健全而导致计划生育工作无阵地、无队伍、工作瘫痪的情况，决不能出现“一个村毁掉一个县区”的情况。

（三）关于工作责任问题。今天，各乡镇街道的主要负责同志都来参加会议了，都是计划生育的“一把手”。希望同志们一定认识到计划生育工作考核结果的好与坏，首先就是我们一把手的责任，其次才能说到分管同志和计生部门的责任。从现在到全省年终检查两个多月的时间里，各级党政主要领导一定要把主要精力放到计划生育工作上，要扑下身子，层层抓实事，层层抓落实，一把手抓住一把手，一级对一级负责，一级带着一级干，一级抓给一级看。要发扬求真务实的作风，克服坐而论道、不求实效的倾向，杜绝工作标准不高、走过场的现象。坚持说实话、鼓实劲、做实事、求实效，党政一把手要亲自抓，分管领导直接抓，班子成员积极抓，努力形成齐抓共管、共同负责的工作格局。各级要认真研究省市考核方案，对照方案，查找不足，补缺补差，提高水平。在考核责任分解上尤其要分清党政领导干部与计生干部的责任。因经费投入不到位，人员设置不到位，工作力度不到位而影响工作开展的应由党政领导负责；因业务管理不到位、信息提供不到位、参谋建议不到位、具体工作落实不到位，而影响考核结果的应由计生干部负责。各级要做到任务明确、责任明确、奖惩明确，确保考核目标的实现。

[nextpage]三、进一步加强领导，加大工作力度，深入持久地开展打击“两非”专项活动

（一）基本情况

综合治理性别比、打击“两非”工作在全市计生工作大会统一部署后，各县区高度重视，先后组织人员，摸排案源，集中治理，迅速形成打击“两非”工作气候。灵璧县启动早，行动快，立案和结案数在全市领先位次，已转入行政处理和卷宗的整理工作。萧县集中办案一直未停，案件质量较高，对非法行医和非法施术人员一律追究刑事责任，已刑拘6人。截至6月30日，全市“两非”案件立案408件，结案149件。其中砀山县立案63件，结案20件；萧县立案73件，结案44件；?桥区立案43件，结案9件；灵璧县立案157件，结案46件；泗县立案72件，结案30件。

从全市打击“两非”案件工作的情况看，还存在一些问题：一是进度缓慢、质量不高。今年各县区打击“两非”工作基本都在5月初启动，按照往年工作进度，全市应突破案件在700件左右，目前只有400件案件。质量不高主要是打击医疗机构违法案件较少，打击非法销售终止妊娠药品和中间介绍人及非法施术（偷取环、假结扎等）案件较多；二是发展不平衡。灵璧县案件突破已超过市指导数1倍以上，?桥区和砀山县远远没有完成市指导数，砀山县查处“两非”虽然立案63件，但涉外案件占49件，结案较难，形势相当严峻；泗县立案72件，涉及违法医疗机构和医务人员为零，充分说明案件质量不高；三是性别比总体升高，个别县形

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