一个重要的转折期，尤其是去年，人均gdp超过1000美元、二产首次超过一产，这两个指标意味着**的经济发展，特别是工业化、城镇化进程开始进入一个加快发展的新阶段。所以，经济落后、发展加速，意味着发展有着巨大的潜力和空间，我们一方面要看到经济落后的现实，但另一方面更要看到发展潜力和发展前景。要研究**如何科学发展，就要梳理它的历史，分析它的现状，找出它的差距，认识它的潜力，从而把握它的未来。

二、明确**未来几年的发展目标和发展战略

一个地方要加快发展，首先要有规划，有思路，有战略。如何确定**未来的发展目标和发展战略？关键就是要用科学发展观理论，紧密结合**实际，分析研究目前**所处的发展环境和所具备的发展条件，发展的有利因素和发展的不利因素，从而确定我们今后几年的发展目标、发展思路和发展战略。

从去年起，全市四大班子分成28个专题组，对全市经济、社会等各个方面进行了深入调研，目的就是要进一步理清发展思路。因为**的发展到了一个关键时期,需要我们冷静思考，清醒认识，科学分析和把握我们所处的环境、条件，科学制定**未来发展的目标和战略。根据**当前的发展条件、所处的外部环境和未来的发展态势，我们应当确定什么样的发展目标和发展重点、思路和战略？经过多方面的分析，包括请来专家帮助论证，进一步形成了共识，提出了一个“双千亿、双翻番”的目标，这个目标的制定不是拍脑袋得来的，而是根据**实际，按照科学发展观的要求，在认真调查研究的基础上得出的。

实现gdp超千亿是地方经济发展的标志性指标。它反映了一个地方经济发展的总体水平和社会财富，是一个地方经济实力最重要的指标。gdp迈上千亿元台阶后，我市经济总量占全省份额将有所提升，在全省上升1-2个位次，大体相当于目前合肥市的水平，有可能跃居皖北第一位或第二位。gdp迈上新台阶后将带动财政收入、工业化率和城市化率的同步提升。据测算，到2013年，城镇化率和工业化率将从目前不到30%分别提高到40%和45.5％左右。

工业固定资产投资累计超千亿是支撑性目标。经济总量增加靠什么？关键靠工业，靠加快工业化步伐，提高工业化水平。提高工业化水平靠什么？主要靠投入，增加工业投入是加快工业发展的关键，也是实现gdp过千亿的关键，所以，我们把工业固定资产投资单列出来，变成可以操作和考核的指标，因为在市场经济条件下，投资的主体是企业，投资需要回报。从一个地方工业投入的强度可以预测到它未来的发展程度。如果我们实现了工业固定资产投资累计超过1000亿元，按照投入产出1：1.2的比率，工业生产总值大约在1200亿元左右，工业增加值大约在350亿元至400亿元之间，既为gdp超千亿元提供了有力支撑，也为**长远发展奠定了坚实基础。所以发展的核心就是要加快工业化进程，加快工业化进程的核心是加快工业投入。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入双翻番是显示度指标。加快发展的出发点和落脚点是改善民生，不断提高城乡人民群众的生活水平。去年我市城镇居民人均可支配收入只有一万二，翻一番可达到两万四；农民人均纯收入接近三千七，翻一番可达到七千四，这两个是民生指标，体现了科学发展观的要求，发展要给人民群众带来实惠，体现在人民群众收入水平的提高上。实现“双翻番”目标，将极大的提高城乡人均收入，进一步带动消费、储蓄和投资增长，促进教育、医疗等社会保障水平的提升，使人民生活更加殷实。

科学发展观的指标是多方面的，包括经济的、社会的、文化的等等，但是这四个指标是牵动性、标志性的核心指标。这四个指标用5年或更长一段时间能不能实现？分析了制约因素和有利条件，最后的结论是可能的，但有不确定因素。有可能实现是从我市自身的发展基础、发展条件和未来宏观的走向来判断的。

我们至少有这四方面的机遇：第一，我们正处在工业化的关键时期，我国经济的增长也处在一个加快发展的阶段。这对于我们这样一个以煤炭能源为优势的城市来说，产业优势会逐渐显现。第二，新一轮产业转移在国际金融危机的背景下会加快进行。发达地区正面临新一轮产业升级，标志就是沿海发达地区的劳动密集型、资源消耗型产业的加速转移，而这对于我们这样一个靠近沿海、劳动力资源丰富的地区，是一个良好的契机。同时，随着人们生活水平的提高，对食品、农产品的消费水平大幅提高，这就给我们发展现代农业、提高农业的附加值创造了机会。第三，国家政策的机遇。虽然对这次国际金融危机各有各的看法，但是有一个共同的认识就是我国的经济增长方式必须转变，必须扭转经济增长过多依赖出口、内需不足的局面。一旦国外经济出现危机、国际市场出现萧条，我们的产业就难以生存。所以国家把扩大内需作为从根本上解决、应对这次金融危机挑战的措施，除了当前国家刺激消费的各项措施外，治本之策还是要不断提高人民群众的消费水平。扩大内需主要在广大的农村地区和中西部地区，这为我们创造了良好的机遇。比如道路交通、水利设施、医疗保障、教育事业的问题，这些恰恰是制约中西部地区发展的最大问题，单靠我们自身的能力是难以解决的。我们现在的财政是吃饭型财政，而且是以转移支付为主的吃饭财政。只能是保工资、保运转，没有多少钱去干事。所以现在国家实施扩大内需的政策，最大的受益者是我们。国家投资建设道路、水利等基础设施，办好教育、医疗、社会保障等，为我们加快发展提供了有利条件。第四，周边地区的发展实践给我们很大启示。**有条件加快发展，也应当可以加快发展。只要我们埋头苦干，完全能够实现“双千亿、双翻番”的目标。二十年前，丰县、邳州这些地方跟我们差别不大，有些甚至不如我们，可是二十年以后，人家发生了很大变化，把我们远远甩在了后面。在资源禀赋、区位条件、发展基础差不多的条件下，别人为什么发展起来了？当然，我们不否认他们有产业优势、区位优势，但这些地方毕竟是依靠自身发展起来的，而且从区位、资源、基础看与我们相比相对较差，更重要的还是自身的内部原因。**错过了一些发展的机会，但是不

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