能再错过机会，我们应该有信心和决心实现跨越式发展，所以我们提出这样的目标是可行的，也是必须争取做到的。

有了这样一个目标，用什么样的路径来实现？我们在认真总结、梳理历届市委、市政府发展思路的基础上，结合外部环境和自身条件的变化，提出了未来一段时期的发展思路。概括起来就是三句话：发挥三大优势，实施三大战略，推进三化进程。具体说：就是以工业化为核心，充分发挥发挥煤炭、农产品和人力资源三大优势；大力实施工业扩张、城镇扩容和农业提升三大战略；加快推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”进程，以工业化带动城镇化和农业现代化，推动**跨越式发展。

[nextpage]第一，实施工业扩张战略。工业扩张战略是我市的首要战略，就是要壮大工业实力、扩张工业总量、加快工业化的进程。我们现在的工业化水平比全省低了10个百分点，这种落后局面不改变，工业化水平不提高，加速经济发展就无从谈起，所以工业扩张战略是**发展的核心。工业化首要是在有质量、有效益、不污染的前提下实现工业总量的尽快扩张，这既是经济发展的需要，也是优化经济结构的需要，更是推进农业现代化和城镇化的基础。在**这个地方，如何加快工业发展？关键要扬长避短、发挥优势，培育支柱、形成集聚。首先要扬长避短、发挥优势，一个地方经济的发展，尤其是工业的发展，在起步阶段一定是从自身具有比较优势的产业做起。招商引资的投资方看中的也是一个地方的优势，所以要研究我们发展工业具备哪些优势，把优势发挥出来。其次要培育支持、形成集聚。我们作为欠发达地区在发展中要发挥后发优势，就是要尽快培育自己的支柱产业，形成产业集群和核心竞争力，这是落后地区加快发展的捷径。基于这个考虑，我们提出培育三大产业，打造两大平台。

**工业发展的主攻方向是培育三大产业。首先是煤电能源产业。煤炭是我们的优势，要依托煤炭，发展煤电产业、化工产业，就资源本身来说，如果没有深加工，不延长产业链，就做不大、做不强，也发展不上去。光卖煤，做不强，可持续发展的问题也解决不了，所以要发展煤化工和高载能的产业。现在发达地区的电力供应普遍不足，高载能产业难以生存和发展，这恰恰是我们承接高载能产业的机遇，形成以煤炭资源为基础的产业集聚，发展一些高载能的产业，在我们工业起步阶段是可行的，也是有效的。其次是农副产品加工业。我市是农业大市，农产品资源丰富，农副产品加工大有可为。我们要克服农业是弱势、低效产业，农副产品加工业也是低效产业的观念。那是指过去的传统农业，指农副产品简单加工，而现在农副产品加工业发生了极大变化。以面粉为列，小麦加工成面粉只是初级加工，再加工成特种粉和精细粉，就可以实现更大幅度的增值。主要还是看产品加工的深度，现代农业可以是高效产业，通常小麦亩产量按一千斤计算，七毛钱一斤七百块，去掉成本大概收益也就在四百块左右；可是一亩大棚蔬菜，如果种得好，收入可超过一万块，差的也可达到四千块，这就是现代农业与传统农业的差别。再比如说，砀山梨在本地只卖两毛钱一斤，可是经过包装、分级整理，进了品牌超市，可能会变成六块钱一斤。我们要看到，食品工业永远是朝阳产业，随着人们消费水平的提升，对农产品提出了更高的要求，对绿色、有机、健康的食品提出了更高的要求，也就为农副食品加工业提供了更加广阔的市场空间。所以，我们确定了食品工业的四个支柱产业，提出大力发展粮食、水果蔬菜、畜牧和木材加工。第三个就是加工制造业。工业化没有加工制造业肯定是不行的。我们要发展的加工制造业有三类，能源依托型、资源密集型和劳动密集型。这三类加工业是我们的优势，依托能源、原材料和劳动力资源。这三大产业工业产值大体上会占全市工业的70%以上，抓住了这三个产业，工业化水平就上去了。

打造两个平台，即城市工业平台和乡村工业平台。一是打造城市工业平台。就是把有限的资源集中到市、县区开发区，最大限度地利用资源，发挥效益，因此要进一步加强开发区基础设施建设，加快开发区的招商引资、项目引进和特色产业集聚培育。二是打造新型乡村工业平台。在当前形势下，发展新型乡村工业大有可为，新型乡村工业是有别于城市工业的，和城市工业相比，它的区位不同，要素构成不同，规范不同。和过去的乡镇企业也有很大的不同，第一，投资主体不同。过去的乡镇企业基本上是官办的，计划经济的色彩很浓，机制不活，没有成为真正的市场主体。而新型乡村工业，投资主体是民营经济，是返乡创业农民。第二，市场要素和发展环境不同。无论是外部环境还是内部环境都发生了很大变化。这些工人已经不是传统的农民，而是经过培训的产业工人，技术很熟练，懂得现代生产，已经成为现代产业工人的一部分。第三，发展路径不同。现在乡村工业把外来的理念引进来，把外部的资本引进来，它的市场在外，而过去的乡镇企业是靠银行贷款来办的。发展乡村工业最大的好处就是低成本，土地、劳动力、资金等等的成本都很低，能最大限度地利用现有的存量资源。当然，乡村工业也有它的局限性，产业选择、发展模式都需要不断的改进和完善，但作为一个发展方向是大有希望的，尤其是符合当前中央提出的以城带乡、以工补农、和谐发展的思路，所以，我们现在要积极鼓励、支持、引导和规范新型乡村工业的发展。

第二，实施农业提升战略。也就是说由传统农业提升到现代农业。我们过去说农业弱质、农业低效，都指的是传统农业，亩均的产业出率低，而且就业不充分，农民付出的劳动少是收入低的一个重要原因，这是由传统农业生产的特征决定的。所以，农民要实现在农业生产上增收，必须发展现代农业，主要是解决亩均产出率的问题，让每亩地有更高的收入。解决农村劳动力就业不充分，也必须发展现代农业。**是农业大市，70％的就业还是依靠农业。在现在的形势下，发展现代农业，还没有现成的模式可以借鉴，如何建设现代农业是一个大课题，所以，我们提出在**要进行现代农业综合实验区建设，在**发展现代农业。**农业生产条件很好，有比较扎实的农业生产基础，现在我们正面临着由传统农业向现代农业跨越的关键阶段。大力实施农业提升战略

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