8%,不满意的占13.7%;对新型农村合作医疗报销标准认为适当的占87.3%,不适当的占12.9%;认为各镇卫生院报销标准和比例适当的占81.4%,不适当的占18.6%;认为筹资标准适当的占95.4%,不适当的占4.6%。全市农村卫生工作呈现出三个方面特点:一是市民健康水平持续提高。全市人口平均预期寿命达到73岁,孕产妇死亡率和婴儿死亡率为零,全市甲乙类法定报告传染病平均发病率持续降低,血吸虫病得到有效控制。二是新型农村合作医疗制度不断完善。2008年全市14个镇、街道的224个村都开展了“新农合”工作,新型农村合作医疗制度覆盖100%村(居),参合农民达到571189人,参合率达97.12%,受益率为19.42%。2007年以来,全市共建成10家规范化社区卫生服务机构。三是市、镇、村三级医疗服务网络基本形成。目前,我市有各类医疗卫生机构672个,床位1841张,卫生人员1900人,卫生技术人员1771人,乡村医生637人,平均每千人口医院床位2.21张,拥有卫技人员24人。以市级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为前哨的三级城乡医疗预防保健服务网络基本建成,基本满足75万城乡群众的健康需求。
(二)农村社会保障体系不断完善
全市现有5409户,16701人纳入农村低保,保障面达到2.9%。其中a类3305人,年保障标准人均620元,b类13288人,年保障标准人均540元,c类108人,年保障标准人均320元。农村居民年人均收入在860元以下的特困人群基本得以保障。2008年发放农村居民最低生活保障金930多万元,其中本级财政配套130万元。年人均补助标准达到557元。通过调查表可以看出:群众对目前我市农村低保标准满意的占86.3%,基本满意的占7.2%,不满意的占6.5%;群众对确定低保户的程序和方法满意的占81.8%,基本满意的占11.1%,不满意的占8.1%。工作中做到:一是农村低保工作扎实推进。严格落实低保审批程序,坚持户主申请制度落实、入户调查制度落实、低保民主评议制度落实、张榜公示制度落实、镇(街道)审核制度落实。对低保对象动态管理,季度调整制度。每季度,对低保对象的家庭人口、月人均收入等变化情况进行复查并调整,该纳入的纳入,该停发的停发。二是建立了相关农村社会保障制度。推进五保供养制度实施,将五保供养经费由原来全部由乡镇统筹支付调整为除省补助费用外,不足部分列入财政社保预算,拼盘支付。集中供养每人每年1443元,分散供养每人每年1776元。同时实行集中供养标准不低于当地农村低保标准的1.5倍,分散供养标准不低于当地农村低保标准的1.1倍,供养机制实行动态管理。另外,还建立了农村特困群众救助制度、农村居民最低生活保障制度、被征地农民养老保障制度、村干部养老保障制度等。
(三)户籍制度改革取得一定成效
通过调查,群众对当前我市户籍管理现状满意的占81.4%,基本满意的占13.5%,不满意的5.1%。一是解决了历史遗留下来的诸多复杂的户口问题,方便了群众的生活,有效的维护了社会治安的稳定。二是规范了常住户口的管理,真正做到了常住户口人员的底数清,情况明。能够及时准确地向各级政府提供人口数据的统计情况,更好地为经济建设和社会发展服务。自2002年以来,先后补登户口2124人,删除重户口人员1106人。三是推进了城镇化的进程,促进了当地经济的发展,解决了人才的合理流动,目前我市的城镇化人口率达到27.04%,比较大的镇城镇化人口率达到了34%左右。
(四)城乡客运市场逐步规范
优先发展城市公交的战略地位已经确定,城市出租客运市场得到全面规范。全市农村客运经营环境明显改善,交通基础设施基本完善。全市境内现有城市公交线路5条,其中1、2、3、4路公交由安桐公交公司经营,共有车辆41辆,另一条线路从市民广场至文昌项河,有2辆公交运营,农村客运班线14条。此外,在这14条线路上还有413台个体面的型出租车从事客运,较好地保障了城乡居民短途交通需求。
三、我市统筹城乡社会事业发展中存在的主要问题
虽然我市统筹城乡社会事业发展取得了一定的成绩,但更应该清醒地看到,我市农村社会事业尤其是城乡公交一体化、农村、卫生、社会保障等方面发展相对滞后,一些与农民群众生产生活息息相关的问题还没有得到很好解决。农村发展中最薄弱的农村社会事业,已成为新农村建设和构建和谐社会的制约因素。
(一)农村社会事业经费投入明显不足。农村社会事业以公益性为主,许多方面属于公共服务范畴,税费体制改革取消了劳动积累工和义务工,改革了村提留征收使用办法的“一事一议”等,基本上切断了过去农村基层社会事业建设的重要资金来源。另外,我市城镇化发展水平还有待提高,经济实力还不够强,物质技术条件还相对薄弱,不能对农村社会事业提供雄厚的财力支持。
(二)农村社会事业制度建设滞后,缺乏统一领导,统一规划。农村社会事业行业管理条块分割,各部门各自为政,缺乏统筹兼顾的科学规划和工作指导,农村社会事业整体布局和建设投资分散,使农村社会事业的发展和管理难以形成资源的有效整合。与此同时,农村社会事业管理体制和运行机制改革滞后,农村社会事业管理运营水平不高,服务农村、服务农民的社会功能没有得到充分发挥。
(三)农村社会事业发展不平衡。一是地区间发展不平衡。农村社会事业的发展与经济政治发展状况密切相关。我市各地经济发展不平衡性、社会事业资源分布不均衡,决定了城乡之间、乡镇之间、村村之间社会事业发展很不平衡,即使发展较好的镇(街道),各村之间也存在明显差异。二是农村社会事业行业之间的不平衡。由于各行业之间重视程度以及政策、财力扶持力度的差异,造成农村社会事业各行业之间发展差异较大。就我市目前的发展情况来说,农村教育事业要好于农村卫生事业和社会保障事业。三是基础设施建设和运营管理发展不均衡。近几年,我市随着农村中小学危房改造和布局调整,乡镇卫生院改扩建,农村敬老院改造、新
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