对乡镇社会事业发展的调研对策

0%以上。要深化农村卫生事业改革。可以借鉴市医院兼并卅铺中心卫生院的成功经验，在卫生行政部门的协调下，充分征求镇（街道）和卫生院职工的意见，在平等协商的基础上，市医院、中医院可尝试兼并更多的镇（街道）卫生院，兼并后，市医院、中医院和兼并的镇卫生院建立双向转诊制度和应急出诊制度，各镇卫生院及时将重、急、险病人送到市医院或中医院，治疗后进行康复时再转到镇（街道）卫生院；也可以由市医院或中医院派出专家组直接到镇（街道）卫生院治疗，形成良性转诊机制，实现互惠互利，从而形成市医院、镇（街道）卫生院、村（居）卫生室资源共享、信息互通、优势互补的“三位一体”卫生服务网络。
二是要逐步完善农村社会保障机制。按照“低水平、广覆盖、适度保障”的原则，积极探索和建立符合我市农村经济发展水平和农民承受能力的农村社会保障体制。要进一步建立、健全和完善农村最低生活保障、农村五保供养、被征地农民养老保障制度以及村干部养老保险等制度，缩小与城镇居民社会保障制度的差距，逐步建立城乡一体的社会救助体系和社会养老保障体系。要提高五保供养标准，确保分散供养和集中供养五保户年人均标准高于省政府规定标准；要解决五保对象医疗问题，除合作医疗报销外，应在民政部门享受大病救助；要扩大农村特困群众救助范围，提高救助标准，逐步让农民老有所养、弱有所助、贫有所济。在推进农村低保工作中，一方面，要建立低保标准增长机制。政府在保工资、保运转、保基本建设的前提下，尽可能逐步增加农村低保、农村五保财政预算，加大对低保的投入，做好低保扩面工作，实现“应保尽保”，切实保障困难群众的基本生活。另一方面，要进一步完善低保公示制度。目前，在隐性就业和隐性收入可能存在而尚未探索出行之有效的隐性收入核算办法以及隐性就业的核查办法的情况下，严格公示制度是最好的对策，严格按照规范在社区显要位置设立低保政策和低保对象公示栏，加强对投诉电话和信访的反馈，同时保证公示内容的质量，及时更新，反映保障对象和标准的动态变化情况。
三是要切实放松户籍管理。要适当放松城镇（含城区）的户籍管理。因为小城镇靠近农村，农村居民与城市居民可以很方便地相互转换，务农与务工的职业转换也很方便，所以，对人的身份管理也即户籍管理完全可以放松一些。只要有相对稳定的就业岗位，比如与企业签订三年以上的劳动合同，或者领取了工商营业执照，就应该允许转变为城镇户口，而且应该允许其配偶和子女随迁。这样可以使一部分在城镇就业的农民工进入城镇定居。只有我们的户籍政策比大城市宽松，才会吸引更多的农民工放弃远距离奔波，就近就业，也有利于劳动密集型产业向中小城镇转移，从而避免大量的季节性人口迁徙带来的交通拥堵和社会财富的浪费。同时，要放开大中专院校毕业生的户口迁移限制，凡考取国家承认的大中专院校的毕业生，毕业后只要接受单位同意录用，凭接受单位录用证明或其它相关证明，可直接将户口迁移到实际居住地，以适应市场经济条件下人才资源合理有序流动。另外，对无户口人员和人户分离人员的落户问题，也要简化申报手续，缩短审批的时间，规范户籍管理，真正方便群众。
四是要扎实推进城乡公交一体化建设。目前，我市城市公交和农村短途客运分属两个不同的部门管理，由于二元分割的管理体制，致使城市公交和农村短途客运矛盾突出，难以协调。要实施城乡公交一体化，必须改多头管理为一个部门管理，借鉴各地城乡公交一体化改革的经验，建议下一步城乡公交划归市交通局管理，由交通部门统一履行城乡公交的行业管理职能，原市建设局的城市公交管理职能划转市交通局。要统一布局、合理规划，逐步完善城乡公交网络体系，按照“市区一体，城乡一体”的要求，统一编制《**市城乡公交发展规划》、《**市城乡公交线网专项规划》，明确城乡公交发展战略和目标，科学设置城乡公交线网和站场设施，优化公交资源配置。要加大财政投入，建立城乡公交一体化改造专项资金，建立激励扶持机制。要以政策为引导，整合经营主体，优化市场结构。交通部门要加大工作力度，广泛动员，全面发动，制定政策，细化方案，加强引导，强力推进，通过采取依托公司收购、兼并或联合等形式，对现有14条农村客运班线车辆进行整合，减少经营主体，逐步收回到期个体农班车经营权，实行公司化经营，公交化改造。对实施公交化改造的农班线路重新核定线路走向，起讫站点，始末发时间，间隔时间，沿途停靠站点，进出城区线路以及票价等。在此基础上逐步开通城区至各镇公交，让广大市民的出行更加经济、快捷、方便。

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