基层民主政治建设情况调研对策 |
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府下拨和社会捐赠的救灾救济、扶贫、助残等款物的接受、分配、发放等。(6)计划生育落实情况。当年符合政府规定人员生育证发放情况,人口出生情况,节育措施落实情况,社会抚养费的征收情况等。(7)工作安排情况。村经济社会发展规划,村民委员会年度工作计划,村干部分工,村民会议、村民代表会议形成的决定、决议及其实施情况等。(8)村干部管理情况。村干部报酬、民主评议、任期和离任审计及奖惩情况等。同时,对于涉及本村村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项,也要进行公开;要根据农村改革发展的新形势、新情况,及时丰富和拓展村务公开的内容。三是规范了村务公开时间。一般的村务事项至少每季度公开一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开,向事前、事中、事后全过程公开延伸。根据公开事项的具体情况和多数群众的要求,常规性工作按季度公开,固定性工作长期公开,单项工作在任务完成后一次性公开,临时性工作随时公开。四是进一步加强了对村务公开的监督。各村设立了由3人或5人组成的村务公开监督小组,设组长1名。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表(或户联区代表)中推选产生。(1)明确其条件:遵纪守法、公道正派、热爱集体、关心群众,在群众中有较高威信,有一定的文化、财会知识和议事能力。村干部及其配偶、直系亲属和村财会人员不得担任村务公开监督小组成员。(2)明确其职责:审查村务公开各项内容是否全面、真实,公开时间是否及时,公开形式是否科学,公开程序是否规范,并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员,村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。各村应设立村务公开意见(检举)箱,由村务公开监督小组开箱整理群众的意见和举报。 2、落实了村级民主管理制度。一是规范了村级民主管理的程序。(1)民主提案。民主管理方案分集体提案和个人提案两种。集体提案可由村党组织、村委会、村经济合作社等村级组织提出。个人提案可由年满18周岁以上的本村1/10以上村民(社员)或1/5以上村民(社员)代表联名提出。书面或口头提案均可。(2)提案受理。民主提案由村党组织统一受理,并根据提案内容会同村委会或村经济合作社进行初步协商,通过召开党员大会或党员议事会、群众恳谈会、民主听证会以及农户走访座谈等形式,广泛征求党员群众的意见和建议。在此基础上,由村委会或村经济合作社拟订初步方案(包括时间、内容、工作计划等),并在村务公开栏内公布,时间不少于7天。(3)乡镇审核。初步方案经公示后,村党组织应当及时将方案上报乡镇审核。乡镇接到村党组织的请示报告后,应当对方案的合法性、合理性、可行性等进行审核把关,并在10个工作日内提出书面指导意见。(4)民主表决。经乡镇审核后的方案,由村民委员会或村经济合作社组织提交村民(社员)会议或代表会议表决通过,并形成书面决议。到会人员须在决议上签名。(5)乡镇备案。村民(社员)会议或代表会议表决后形成的正式方案(包括项目实施方案、招投标方案、经济合同文本等)以及村民(社员)会议纪要应在会后7日内报乡镇备案。乡镇应设立专室专柜,建立各村重大事项民主管理档案。二是完善了村级民主管理制度建设。村民民主理财由村务公开监督小组代表村民进行。村务公开监督小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。村务公开监督小组与村委会有不同意见时,可以提交村民会议或村民代表会议讨论决定,村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权委托村务公开监督小组查阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村,县乡党委和政府及有关部门有责任帮助清理整顿,解决存在的问题,建立健全财务管理和民主理财制度。
三、存在的问题及下一步主要工作 2008年度各乡镇基层民主政治建设虽然取得了明显成绩,但在检查中也发现还存在有不少问题,主要表现在,一是村级治理结构需进一步完善。目前,全县90个村共有89个村实行了村委会主任和村党组织书记“一肩挑”,由于少数村干部尤其是实行“一肩挑”的村委会主任的集体决策、民主决策、加强村务公开自觉接受监督意识不强,对村务公开民主管理不认真执行。二是村级阵地建设及活动经费需得到落实。少数村的自然条件恶劣,交通不便、信息不灵,影响了村级民主政治建设的有效运行,降低了群众对村级民主政治建设活动的参与和关注度。村级集体经济薄弱现象比较突出,一部分村的集体经济实力不强,不少村属于“空壳村”,村级阵地建设及活动经费没有保障,影响了村级民主政治建设。三是乡镇党委的领导方式及乡镇政府的工作方式有待进一步转变。有的乡镇强制干预村级事务,干预应由村级行使的职权,直接经营村级经济,直接管理微观经济活动,安排工作不考虑村级工作实际,不事先征求村级组织的意见,随意改变村委会依法作出的决定,不尊重村民的自主选择,导致村干部从事村级民主政治建设的积极性下降,村民关注的热情度下降。针对存在的这些问题,在推进基层民主政治建设的进程中,要认真落实好党的十七大提出的“要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”的新要求,针对存在的问题,将进一步加强一下几个方面的工作: 1、继续加强农村基层组织建设。一是切实加强领导班子能力建设,进一步增强领导班子民主意识。健全学习制度,制定培训计划,加强民主法制建设,不断提高村“两委”班子依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力和水平,不断增强村级领导班子抓村务公开、实行民主管理的意识。二是加强农村办公活动场所建设。积极争取中央和省市专项资金支持,县级财政适当补贴,将有关部门用于新农村建设中专项资金统筹安排,动员县直机关结对帮扶,多渠道筹集资金,加强村级办公活动场所及村 上一页 [1] [2] [3] 下一页
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