识不强、动劲不大。在参加培训的2000多名下岗失业人员中有创业意愿的仅有434人,占29%,220名失业职工中再就业的不足30%,粮食系统261名下岗职工有创业意向的只有64人。在小额贷款扶持政策的激励下,目前享受小额担保贷款的下岗失业人员只有49人。
(四)县域经济欠发达,岗位开发难度大。我县是以农业为主导产业的山区贫困县,工业经济基础薄弱,新办的企业少,非公经济规模小,劳服企业以吸纳原企业下岗失业职工为主,可提供的就业岗位有限,近年来,铁路复线、高速公路建设、水电站建设等工程项目每年虽能提供1700个左右的工作岗位,但也很难满足需求。
(五)新的《劳动合同法》贯彻难度大,劳动合同的签订以及各项保险的缴纳缺乏保障。在被企业吸纳的198名下岗职工中,与企业签订劳动合同的只有20%左右,他们的社会保险续接情况得不到保障。再加上劳动局的劳动监察执法大队只有兼职执法人员2人,目前县上对劳动执法的重视程度还不够,执法工作难以开展到县域的每一个角落,新的《劳动合同法》贯彻还具有一定的难度。
三、**县就业再就业工作的出路与对策
为适应社会主义市场经济发展要求,国家确立了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。县级政府要正确把握在促进就业工作中的职责,要针对当前存在的具体问题,精确思路,健全机制,进一步解放思想,为促进和扩大就业创造良好条件。
(一)转变就业观念,积极求职就业。加强对国家新一轮的就业政策、《劳动合同法》以及《就业促进法》的宣传,改变广大下岗失业职工和大中专毕业生的传统择业观念,改变等、靠、要的消极思想,帮助他们创业就业。切实转变传统就业模式给职工带来的安全感和稳定感,增加下岗失业人员的风险和创业意识。政府、社会和新闻媒体要全力合作,坚持思想疏导,加强宣传教育,帮助下岗失业人员解放思想,转变观念,努力营造劳动光荣,创业致富光荣的良好社会舆论氛围。同时针对下岗失业人员自认为低人一等的心态,要充分尊重他们,信任他们,关心他们。要利用各种宣传阵地,加大再就业工作的宣传力度,采取“走出去、请进来”做法,邀请二次就业的各类先进典型传授经验,或组织下岗失业人员参观走访有代表性的成功就业和创业的典型,使他们在现实生活中转变观念,战胜自卑心理,开阔视野,进一步认识到自己要生存,在社会上有一席之地,就必须靠自强自立,勇于开拓,树立二次创业的信心,以适应时代发展的需要,在市场竞争中实现成功就业。
(二)落实和完善就业扶持政策。首先,加大就业投入,逐步形成再就业资金的制度性安排。其次,加强分类指导,调整和完善就业扶持政策体系。一是及时跟踪了解再就业相关配套政策效应,不断调整和完善税费减免、社会保险补贴、再就业培训和职业介绍补贴、小额担保贷款等再就业政策。二是针对再就业工作实际情况,扩大再就业容量,以灵活多样的就业形式组织非正规就业和阶段性的弹性就业,吸纳更多的下岗失业人员。
(三)抓技能培训,以培训促就业。培训要按照县政府的“十一五”规划分层次进行,既要突出针对性,又要突出适用性。既要根据地方产业特点选准培训项目,又要体现对外竞争的前瞻性。通过多层面的就业和再就业培训,扩大培训对象的范围,免费为下岗职工、农村剩余劳动力、大中专学生、复转退伍军人以及“零就业”家庭人员等各类就业群体进行“包装”和“充电”,全面提升其适应市场就业形势的技术和本领。
(四)加强岗位开发,保障再就业。结合县域实际,新岗位开发要坚持“五个侧重”。一是侧重在第一产业开发就业岗位,鼓励下岗失业职工及各类就业人员“退二进一”、“进农门”,围绕桑、畜、姜、烟四大涉农产业,兴办旅游观光、科技示范、绿色营养、加工增值等生态化产业项目,实现自身并连带他人就业再就业。二是侧重在第二产业和第三产业开发就业岗位,引导就业群体在矿产开采加工企业,酒店、餐饮等社会服务业实现就业和再就业。目前,**每年都确定有百余个项目,这就是就业的契机,西康复线、汉江电站、白柳水泥厂的建设都是提供岗位拉动就业的支点。三是侧重在非公有经济领域开辟就业岗位,鼓励各类就业人员到私营企业、乡镇企业、股份制企业求职就业,鼓励从事个体或利用小额担保贷款扶持兴办合伙企业实现就业。四是侧重在行业或企业内部深挖潜力寻找岗位。鼓励企业兴办主辅分离的劳服企业或实体,通过享受社会保险补贴、享受减免税政策降成本,安置原国有、集体企业下岗职工。五是侧重在政府投资和以收费养员工的项目中开发公益性岗位,通过享受公益性岗位补贴来弥补收费养人不足的部分,安置下岗失业职工中的“4050”人员就业。
(五)发展社区服务业,推进再就业工程。**经济每年都以10%的速度递增,城镇化进程日益加快,社区服务、餐饮服务、老龄服务、娱乐服务、家政服务、保洁服务、食品蔬菜水果供应等服务领域蕴藏着巨大的商机,也有大量的就业岗位,建议县上在城镇商业区内设立再就业园区和创业园区,筹集部分资金支持各类就业群体就业和创业。
(六)支持各类中小型和劳动密集型企业发展,扩大就业容量。根据调查,**县有215 家中小企业,职工总数 9090人,其中工业企业136家,从业人员6084人,建筑业8家,从业人员632人,交通运输业6家,从业人员250人,批发零售业53家,从业人员1497人,住宿餐饮业12家,从业人员627人。政府可以通过帮助其落实贷款、提供小额担保贷款、货款贴息、减免税费等优惠政策,支持其发展壮大,从而吸纳本地就业群体就业。
(七)优化公共职介服务,构建城乡一体化人力资源市场,形成良性“互动”、优势互补的促进就业和再就业格局。当前,要以县公共职业介绍所为依托,以乡镇社保站、社区劳动保障工作站为支点,开展就业指导、求职登记、职业介绍、职业培训、档案托管、社会保险接续“一站式”服务,为各类就业群体跨区域就业解除后顾之忧。
(八)
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