屿，是中国最大的群岛。以“海天佛国、渔都港城”著称的独特区域优势，构成了港口、海洋和旅游“三大特色经济”资源。**是国内沿海10大港口之一，可建泊位岸线1500多公里，水深10米以上的岸线占了一半以上，其中可建10万至25万吨以上泊位的岸线长达103公里，这样的港口优势在“长三角”地区是惟一的。 “十一五”期间**经济发展前景将十分看好，将成为浙江海洋经济的核心区域，国内领先的海洋综合开发基地，国际上重要的海湾型海洋经济走廊。

（二）**海洋经济产业结构决定海域使用权抵押融资有很大的发展市场

目前，**市以船舶、海运、港口物流等直接用海相关的海洋产业已占全市总产值的50%以上，例如船舶修造业市场需求旺盛，企业生产饱满，赢利能力也大幅提升，据人行**市中支对全市10家船舶修造企业监测显示，2006年年净利润同比增长了1.49倍，利润率也由上年同期的7.8%上升到目前的12.3%。

从未来**产业结构的调整来看，海洋经济作为**战略重点和主攻方向，预计船舶工业到“十一五”末，年造船能力达到500万载重吨以上，造船产量达到350万载重吨以上，产值达到180亿元以上，修船坞容量350万载重吨，产值100亿元；船舶配件产值20亿元，船舶工业总产值达到300亿元左右，成为全省最大、全国重要的船舶修造船基地；以深水岸线为依托的岛屿型重化工业基地，利用海岛地区丰富的风能资源的发电项目，潮汐能等其他新能源项目也将快速发展；港口物流业将随着 “宁波—**港”一体化建设的推进，专业泊位和通用泊位、港口物流设施建设，与港口物流项目的配套的港航基础设施步伐进一步加快，将成为全国重要能源物资储运中转基地、长三角重要对外贸易物流基地；海洋旅游业作为**服务业发展的先导型支柱产业，将成为集礼佛朝拜、游览观光、休闲度假、健康养生、商务会展于一体的国际性亚热带群岛型海洋旅游基地。

海洋经济的高速发展，对海域使用的依赖性进一步增强，海域资源的珍惜性进一步得到体现。不管是从海域使用、流转，还是从海域抵押融资等角度，潜在的市场需求已经形成，**开展海域使用权抵押融资的市场条件已经具备。

(三)**的金融机构对海洋产业的融资经验比较充足

由于**独特的地理位置及资源情况，**市金融机构多年来在对海洋产业融资积累了丰富的经验，开发了多种金融工具，创新了多种融资方式。以船舶制造业为例，金融机构在多年的工作中推出了船舶合同质押、船舶预收款退款保函等业务，不仅方便了企业融资，也在业务经办过程中熟悉了产业特性，完善了相关的流程。因此，在**市开展海域使用权抵押融资，金融机构的管理能力、业务人员的素质，以及信贷操作的技术条件都已经具备。

三、当前开展海域使用权抵押融资的难点

开展海域使用权抵押融资，对海洋经济发展的作用是明显的。海域使用权抵押业务的开展，扩大了可用于担保的财产范围，方便了个人、企业贷款融资，一定程度上解决了用海业户生产资金紧张和贷款担保难的问题。对银行业来说，开展海域使用权的抵押贷款，能够拓展信贷市场、降低信贷风险，实现信贷资产的良性循环。但由于目前海域使用权抵押融资仍处于摸索阶段，从**这几年的情况来看，仍受诸多因素制约：

(一)海域使用权抵押的配套的法规不够健全，有关规章及程序不够完善。特别是海域使用权抵押登记办法及登记程序，目前尚没有统一的办法。国家海洋局《海域使用权登记办法》中虽规定了一些相关事项，但是由于缺少在实际办理抵押过程中应参照执行的程序及申请审批办法，对抵押当事人应提交的相关材料文件、海域使用权抵押年限、海域他权证书的使用和管理等相关规定缺乏，使抵押的操作难度较大。目前，**市银行机构在进行海域使用权抵押前，银行机构一般是通过征求海域使用审批部门意见的方式进行求证。但由于海域使用审批部门目前尚未建立规范的海洋使用权的登记管理办法，也没有相应的电子管理系统，档案管理无法满足抵押登记的需要。同时更主要的问题在于，由于缺乏规范的制度，对抵押登记中以及抵押登记后发生纠纷的法律责任如何界定，没有作出相应的规定，制约了海域使用权登记工作的开展。

(二)海域使用权抵押与临海土地抵押分离难。做为临海工业、港口物流等行业来说，海域使用权与临海土地使用权是紧密结合的，这是由海域和海域使用的性质与特点所决定的。众所周知，临海工业、港口物流用海，其海域和临海土地是一个无法截然分开的空间资源整体，从海域使用功能性来说，脱离了临海土地，海域会失去很多实用性。目前，除渔业及养殖用海外，海域使用的价值主要体现在海域与临海土地结合形成的港口、码头、航道等资源上，如果单独使用临海土地或者海域任一方作抵押，都无法体现海域的实际价值，特别从资产转让角度来看，除渔业养殖等用海外，大多数工矿交通等用海，如果脱离了临海土地，其海域使用权在二级市场很难进行转让，因此，如果摒弃临海土地，单独进行海域使用权抵押没有实际意义，在实践中也是行之不通。

(三)缺乏评估机构，海域使用权的价值确定难。海域使用权抵押，是海域使用权物权价值的体现。但目前在基层缺少比较健全的评估机制，从而使海域使用权价值无法合理体现。海域使用权资产评估是一项专业性比较强的工作，位置不同的海域，用途不同的海域，其使用权的价值千差万别，这个价值的确定，应由有一定专业知识、具有一定权威性的专门机构进行评估。而目前，**市还缺乏这方面的评估机构，对海域抵押权价值的认定，主要靠银企双方的协商而定。由于银企双方往往会存在一定分歧，因此对抵押价值的确定难度很大。为确保海域价值评估顺利开展，推动海域使用权抵押工作规范进行，需要建立海域价值评估机制，培养相关的评估人才，设立专业评估机构，但由于目前海域使用权流转市场化程度不高，因此，成立专业的第三方评估机构还不现实，需要在实践中进行探索，寻求合理的解决办法。

(四)市场不发达，海域使用权转

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