1262.6万元。积极落实下岗失业人员小额担保贷款政策，为100名申领人员发放小额担保贷款200万元。认真开展了一系列再就业援助行动，实现就业 612人。通过职业服务介绍使1361名困难人员成功就业。加大农村富余劳动力职业培训力度，完成职业技能培训2494人，其中农村富余劳动力技能培训2270人，有效增强了本地人员就业竞争力。

启动实施了经济适用房和廉租住房制度，加快抗震安居和牧民定居工程建设步伐，努力解决城乡群众住房问题，2008年全县完成经济适用房63套、廉租住房10套，实现牧民定居100户。2004年以来共新建和加工改造抗震安居房4413户，连续四年荣获自治区抗震安居工程先进县称号。加大城市供暖设施投入力度，新增供热面积2万平方米，总供热面积达21万平方米。

(四)计划生育工作不断加强。2008年完成国家“少生快富”项目工程96户，审批、确认上报自治区农牧民领证家庭“少生快富”工程382户，发放项目资金49.3万元。截止目前，全年领证家庭3229户，领证率为46.97%，其中，农牧民领证率为35.46%。全县人口自然增长率控制在10.84‰，人口出生率15.62‰。

(五)文化体育事业健康发展。通过努力，百日广场文化活动从2004年至今连续5年获得自治区先进县称号，同时还获得自治区“乡村百日文体竞赛活动先进县”称号。托普铁热克镇被国家体育总局评为2008年全民健身活动先进单位，被自治区评为第四批民间文化艺术之乡，文明路社区被评为自治区城市体育先进社区。非物质文化遗产申报和第三次文物普查工作进展顺利。文化阵地建设长足发展，5个乡镇文化站相继建成并逐步投入使用。农村文化资源进一步丰富，4个村开办“农家书屋”。

(六)广电事业取得新进展。农村中央无线大功率覆盖工程和口岸电视台工程完工，广播电视覆盖率不断提高，在县委、政府的高度重视下，数字电视在县城全面开通。“村村通工程”、“西新工程” 、电影放映工程顺利实施，两年来为基层乡村送电影984场，给农牧民群众送去了丰富的精神文化大餐。

(七)食品药品安全形势总体趋好。食品放心工程、农村药品“两网”建设等活动有序开展，食品药品监管进一步加强，市场秩序进一步规范。食品、药品品种日益丰富，质量逐步提高，基本满足了各族干部群众饮食用药需求。

二、分析现状，准确理解社会事业发展存在的问题
民生问题事关群众切身利益，对于各类民生问题，我们深入分析现状，结合当前全县经济社会发展形势，分清轻重缓急，突出重点，逐步解决。当前，我县社会事业发展中存在的主要问题：一是基础薄弱。教育、文化体育、医疗等基础设施建设，不能满足人民群众日益增长的公共服务需求。二是专业技术人才缺乏。突出表现在“双语”教育师资力量薄弱，教师队伍结构性短缺等方面；医疗卫生人员整体素质不高，专业技术人员严重不足，后备力量断档等；劳动力技能素质不高与社会用工需求不符。三是县职业教育发展相对滞后，专业技术人才匮乏。四是城镇就业形势依然严峻，长期固定就业岗位匮乏，辖区就业渠道狭窄，岗位开发受到一定限制。就业困难群体和“4050”人员年龄偏大，就业技能单一，社会接纳范围小，受县域经济的制约，由政府购买和社区开发公益性岗位的难度大。五是社会保障覆盖面不高，企业保险扩面工作缓慢，县域工业基础薄弱，企业数量少，规模小，人员流动性大、灵活性强，扩面及管理有一定的难度。要解决以上问题，促进社会事业健康发展，关键在于进一步解放思想，探索并试行务实、高效的工作方法，真正做到在解放思想中创新发展，以创新思维解决关系民生的社会事业发展问题。

三、立足长远，着力推进以民生为主的社会事业全面发展
在发展以民生为主的各项社会事业工作中，我们既要注重发展成果的普惠性，更要关心和解决城乡低收入群众的生活困难；既要锦上添花，更要雪中送炭；既要解决关系人民群众切身利益的突出问题，更要着力探索建立健全保障改善民生的长效机制，要始终把保障和改善民生作为关系全局的重大任务来抓，更好地改善人民生活，促进社会和谐。
(一)坚持“科教兴县”战略，加快教育改革与发展步伐。

坚持教育基础地位，采取积极措施，优化教育资源，不断推进教育事业稳步发展。一是加大教育投入，改善办学条件。把教育摆在优先发展的战略地位，积极巩固“两基”成果，确保顺利通过国家“两基”验收。推进初中集中办学试点，做好县一中、二中民汉合校工作，完成农村中小学校舍维修改造工程和农村初中校舍建设工程。全面落实国家城乡免费义务教育政策，构筑完善的助学体系。通过内挖外引、上争下促等多种渠道，建立健全各类教育资助基金，吸纳企业和社会捐助资金，解决好贫困子女上学难的问题。二是立足“双语”教学，构筑“双语”环境体系。把加强“双语”教育作为提高少数民族素质的根本举措，发挥乡村“双语”学前幼儿园阵地作用，重点从少数民族儿童抓起，大力开展学前“双语”教育，今年高标准完成喀尔交乡、托斯特乡、托普铁热克镇等4个“双语”幼儿园建设。三是强化中等职业教育，构筑高中教育与职业教育并进体系。加大高中教育投入，进一步扩大高中阶段招生规模，努力做好高中新课程改革工作；合理利用外校优势资源，加快我县职业教育发展步伐，围绕畜牧、能源、矿产、旅游等产业设置专业，推行“订单”式培训，为县域经济发展培养更多的技能型人才。四是加快教育体制改革，构筑高素质教师队伍体系。狠抓教师队伍建设，继续深入开展“新一轮校长竞聘上岗”活动，强化教师岗位培训，建立健全教师考评考核机制，紧抓过程管理，提高教学质量，逐步壮大教师队伍，不断提高整体素质，推动各级各类学校健康、协调发展，全面提高教育质量和办学效益。

(二)完善卫生服务体系，强化全民健康素质，实现病有所医。
健康是重大民生问题之一。我们将以科学发展观为指导，加快建设覆盖城乡的居民基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平和素质。一是进一步完善全县医疗卫生服务体系建设。以

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