中高硫份、低热值的“三高一低”特点。由于地质条件的变化和露天开采的特殊性，近年来有大量的风氧化煤，给煤炭洗选和配煤带来困难，与主要煤炭企业相比，煤种和售价不具备优势。在市场需求不旺和国家环保政策日趋严格的情况下，用煤企业对煤质特别是高硫煤的要求更加苛刻，公司大量的洗中煤、煤泥和风氧化煤面临来自销售方面的巨大压力。

3、人力资源配置与企业持续发展需求的不匹配

专业技术人才匮乏。由于长期以来专业技术人员得不到及时补充，没有形成阶梯形人才结构，加之一大批熟练技术工人集中进入了退休期，面临专业人才和技工队伍青黄不接的问题，不仅造成企业发展后劲不足，而且无法从根本上保障本质安全型矿井的建设。人才队伍结构失衡。人才引进政策和措施不够完善，高素质专业人才明显不足，高端人才比例相对较低，人才分布不合理。由于专业技术人员的相关待遇没有跟上，技术人员普遍向管理层面发展，造成专业技术人才失衡。企业因缺乏高新人才导致发展动力不足，自主创新能力偏弱，不能有效转化先进科研成果，不利于企业持续发展。薪酬结构不尽合理。未能充分、全面、科学地体现按劳分配的要求。

4、现行管理体制与企业法人治理结构要求的不匹配

目前公司存在经营实体层位交错、法律关系复杂等问题。在公司和二级单位之间，存在多层次法人实体，层属关系不清，法律关系复杂，公司多级法人的存在与法人治理结构之间存在矛盾和冲突。这些情况造成管理层次过多过乱，法律关系盘根错节，十分不利于企业法人治理结构的健康有序运行。

5、现行组织结构、管理体系与现代企业管理要求的不匹配

职能管理弱化。部分职能管理缺失，有关业务得不到有效管控。生产技术管理缺失，未能进行统一的指导协调和监管；生产调度指挥职能弱化，没有建立高效的调度指挥系统；机电管理职能弱化，设备帐卡物不符，无法实现统一管理和高效调配；安全监督与安全生产责任主体界限模糊，安全派驻监督职能弱化。管理边界不清。部分机构设置不合理，单位之间业务专业化管理边界划分不科学，各单位职能和责任尚未完全明晰，造成了管理的死角和漏洞。管理流程不顺。管理流程设置不够科学，运行不畅。许多工作涉及的部门、环节很多，真正要解决问题却不知找谁，看起来大家都在管事，但真正负责的很少。每一个项目都涉及几十个环节，缺乏规范清晰高效的责任流程。

6、非煤产业规模化、产业化与循环经济要求的不匹配

煤矸石发电、化工、建材、矿区环保等非煤产业大部分依赖主业生存，没有形成规模效应，市场份额和竞争力普遍较差，大部分产业现有生产能力、生产规模、产品品种不能有效满足矿山生产需要。产品科技含量低、附加值低，质量得不到保证，自主品牌少，产品成本高，盈利能力弱，走向外部市场的能力很差。因此，真正实现循环经济还有大量艰苦细致的工作要做。

7、征地滞后与企业发展用地需求的不匹配

公司每年消耗土地在**亩以上，征地搬迁工作由于用地手续办理繁杂、地方协调困难等问题严重滞后，占补平衡问题也一直得不到有效解决，用地问题已经成为制约发展的瓶颈。因为征用地滞后，矿井采掘接续困难，设备效率不能有效发挥，造成局部并帮，采剥失调，成本增大，两年内剥离欠量**万立方米。**矿采区地面塌陷治理工程延滞，矿井推进受限。**矿因用地等因素的制约，导致无法正常建设。

8、失地农民就业与企业岗位素质要求的不匹配

地方政府出于维护稳定和保民生的需要，强烈要求公司对征地范围内适龄农民进行就业补偿近两年内企业将面临近**名失地农民的安置压力。一方面，企业根本无力承担，另一方面，大量失地农民涌入，因其不能满足岗位技能要求，势必对职工整体素质带来巨大冲击，同时也带来相当大的不稳定因素，

9、环境治理保护水平与中央企业履行社会责任要求的不匹配

公司在产能规模扩张的同时，对环境治理没有给予足够的重视，投入相对不足，生态环境治理和员工工作环境没能实现与企业的同步发展。虽然在土地复垦、环境绿化、资源综合利用等方面做了一些工作，但与中央企业所应承担的社会责任相比，还不相称。一些污染源如***，都没有投入足够的力量去改善和治理，部分环境指标存在不达标的现象。

10、基础管理薄弱与集团公司大力提高企业管控能力的要求不匹配

安全管理方面，安全基础不够扎实，教育培训效果不明显，管理制度执行不严，质量标准化发展不平衡，不同程度地存在重生产、轻安全的现象。安全监管体系不够完善，安全监管力度还需加大，安全技术要求需进一步规范，安全监管方法还较落后。加上地质条件复杂，地质资料不全。今年发生的几次事故，暴露出公司在安全管理上存在重大缺陷。基建管理方面，专业人员少且素质不高，分工不清，协调困难。一些项目在可研阶段把关不严，前期工作不深入，到施工阶段才发现问题较多。有些“三边”工程因图纸供应不及时、设备订货滞后、修改量大而影响了总体进度。部分项目勘察精度不够或没有进行勘察，大部分工程基础与实际地质不符，施工图错误多、变更多，现场签证多，影响了施工进度，增加了工程投资。机电设备管理方面，公司机电职能管理缺位，缺乏统一完善的设备管理和调拨机制，设备管理手段落后。相关的设备管理信息只能靠管理人员的原始记录。设备维修分工不合理，设备的大中维修全部依靠外部力量。物资管理方面，没有建立起真正的集中采购管理体系，仅是采购人员和采购业务的集中，物资采购批次多、批量小，难以发挥集中采购的规模效益。采购方式不尽合理，流程复杂，涉及部门多，审批人员多，以及物资技术参数不明确，计划预期安排不够等，造成采购周期较长，影响生产、建设的事情时有发生。对供应商的管理不到位，没有建立完善的物资调剂和应急保障机制。财务管理方面，成本分析方法简单，没有从成本结构及单耗、价格、生产工艺流程等方面进行全面分析，不能真正揭示影响成本升降变化的核心问题。投资控制职能没有充分发挥，事前、事中、事后控制手段不足，更多的是在进行投资计算和汇总。技术管理方面，没有形

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