成强有力的技术指挥保障体制，两级总工程师配备不到位。技术管理制度、流程、技术标准严重缺失。生产技术人员严重短缺，技术管理工作无法正常开展。科研创新能力不强，生产技术管理水平较低。矿井开采涉及的协调推进、安全、资源利用、生产接续等问题没有科学统筹的技术指导。信息化管理方面，公司信息化管理体系不完善，职能不到位，资源缺乏必要的整合，信息化管理人员素质还亟待提高，信息化孤岛现象还比较严重。

11、后勤服务与市场化要求的不匹配

后勤服务至今仍靠主业的大量补贴维持运转，与自主经营、自负盈亏的市场化要求相距甚远，不少职工缺乏危机意识和市场意识，服务意识、服务质量有待进一步提高。未能真正按市场化要求解决设备设施老化严重、跑冒滴漏问题。医疗服务还没有特色，市场开拓能力较差。

12、党建和思想政治工作与中央大型企业应有的水准不匹配

基层党委（总支）班子大多配备不齐，党群机构大幅减员，许多基层单位只有一名书记、一名党群主管。原有党群干部分流，后续干部未能及时补充。一部分党群干部自觉低人一等，自甘平庸，无所作为。党建和思想政治工作基础薄弱，党群队伍活力不足，党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用难以有效发挥，党建工作对企业科学发展的影响力和推动力明显不足。

造成上述12个“不匹配”的原因，客观上看，一是国家近年来对煤炭产业相关政策的调整变化较大较快，对企业的调整跟进带来挑战；二是企业发展所处的地方环境和条件越来越复杂，征地、搬迁、安置等工作难度一年比一年大；三是企业所处地域相对封闭保守，造成部分干部职工思想解放程度不高、思维方式比较陈旧。用科学发展观的要求来分析主观上的原因，主要表现为“四个不到位”：

1、思想观念转变不到位。一是发展意识不强，缺乏搞好国企的紧迫感、危机感、责任感、使命感；二是出资人意识不强，部分领导干部有令不行，有禁不止，缺乏大局观念；三是市场意识不强，导致辅业靠主业，后勤吃生产，等、靠、要的问题没有得到很好解决；四是进取意识不强，沉缅于原有成绩，自我感觉良好，工作不在状态；五是问题意识不强，缺乏反思精神，不能跳出**看**；六是团队意识不强，缺乏上下齐心、同舟共济的凝聚力和向心力。

2、协调发展不到位。未能按照统筹兼顾的原则，处理好快与好的关系、产能增长与后备资源接续的关系、经济发展与环境建设的关系，人与自然、生产与生活、企业与员工和谐发展还有较大的差距。

3、制度建设不到位。一是现行制度不够清晰科学，程序繁杂，造成办事效率低下；二是制度约束力不强，执行、管控不到位；三是一些重要制度缺失，导致重大事项研究无章可循。

4、班子建设不到位。一是思想作风与科学发展观的要求不适应。一些领导干部党性修养不高，宗旨意识不强，用人、处事和交友不讲原则，把庸俗作风和市侩习气带进了党内；二是工作作风与科学发展观的要求不适应。软、懒、慢、浮、躁、怕、假等问题在一些干部中不同程度存在；三是履职能力与科学发展观的要求不适应，一些领导干部难以胜任岗位能力要求；四是干部的考核评价与科学发展观的要求不适应，缺乏有效性和操作性，干部的培养缺乏目标性、计划性和针对性，后备干部的培养、考核、选拔机制缺失。

三、深入贯彻落实科学发展观的总体思路和主要措施

按照科学发展观的要求，结合查找出的突出问题，公司领导班子经过反复研究，进一步明确了今后一个时期公司发展的总体目标、思路和具体举措。

总体要求：全面落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照集团公司提出的“**”工作思路和“**”发展目标，创新发展理念，破解发展难题，提高发展水平，应对新挑战，抢抓新机遇，建设新**。

工作目标和思路：以建设**为核心，争创行业“五个先进水平”：在经济规模、产量上达到先进水平；在转变经济发展方式、构筑循环经济格局、创建生态环境友好上达到先进水平；在深化体制机制创新和强化优化内部管理上达到先进水平；在技术创新、创建本质安全型企业上达到先进水平；在提高职工生活质量、推进和谐**建设上达到先进水平，努力打造实力雄厚、文明和谐的现代化新**。

具体举措：

1、进一步解放思想，在增强科学发展意识上取得新突破

采取多种形式，加大宣传力度，教育引导广大职工特别是各级管理人员，在转变发展理念中解放思想，树立抢抓机遇、勇攀高峰、敢为人先的思想意识；在把握发展规律中解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，尊重规律，尊重科学；在破解发展难题中解放思想，用思想解放引领思维方式、管理方式和工作方式的创新与突破；在比学先进中解放思想，使集团公司“**”标准成为每个员工的价值理念和自觉行为。当前，尤其要教育引导广大职工牢固树立五种意识。一是牢固树立危机意识，要使广大职工认识到，在煤炭行业向优势企业集中、电力行业向煤炭行业快速延伸、煤价下滑和市场对煤质要求提高等严峻形势下，必须强化全员危机意识、忧患意识，增强发展的紧迫感，否则与先进企业的差距将越来越大，甚至有可能被淘汰出局。二是牢固树立责任意识，要使广大职工充分认识到，坚定不移地建成**，建设本质安全型、环境友好型企业，就是对国家、对企业、对职工负责的最好体现，是贯彻落实科学发展观的最好体现。三是牢固树立全局意识，要使广大职工充分认识到，作为集团的一员，必须从集团的全局利益出发，自觉把思想认识统一到集团公司的发展思路和发展目标上来，不折不扣地执行集团的总体部署和各项要求，在集团公司发展的大局中实现自身又好又快发展。四是牢固树立团队意识，要使广大职工充分认识到，我们不仅要在短期内建成**，而且要在循环经济方面形成产业规模，实现资源利用和综合效益的最大化。全体职工要心往一处想，劲往一处使，打造团队精神，形成坚强合力，确保目标的实现。五是牢固树立执行意识，要使广大职工充分认识到，事业兴衰成败，执行力是关键，执行制度必须不折不扣，完成任务必须件件落实，有令必行，有禁必止，把企业发展的目标和举措落

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