为进一步促进我区的行政服务工作,区人大常委会法工委于近日组织调研组,以区行政服务中心为重点进行了专题调研,听取了相关工作汇报,与中心有关人员进行了座谈,查看了有关行政许可和非行政许可审批项目等工作台帐,并暗访了8家区直部门窗口单位。在此基础上,提出一些建议和意见。
一、我区行政服务工作取得的成绩
全区行政审
批类和服务类事项主要集中在区行政服务中心。我区行政服务工作在区委、区政府的重视和相关职能部门的共同努力下,取得了明显成效,基本上实现了便民、为民、优质、高效的服务宗旨。
(一)政府的服务理念逐步树立。区政府在**中心地带设立建筑面积达4373平方米,其中办证大厅3590平方米的行政服务中心,为方便群众办事提供了更为广阔的平台。2007年6月,区委、区政府启动职能归并改革工程,制定了职能归并工作实施意见,明确规定政府各部门行政审批项目统一集中到区行政服务中心办理,逐步实现政府职能从管理型向服务型转变,初步形成了一个办事公开、廉洁高效的现代行政管理体系。自行政服务中心成立以来,共办理各类申请件124.2万件,日均办结688件,承诺件在承诺期限内办结率为100%,平均每项提速8天。
(二)部门的大局观念明显增强。政府各职能部门转变思想观念,自觉投入到职能归并工作中。一是大多数职能部门的行政审批事项进入行政服务中心(涉及国家秘密的除外),并对外承诺和公告“中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点”。二是多数单位授权较为充分,给窗口工作负责人以充分的事项审批权,由其独立审批并承担责任。wWw.YbASk.cOM据统计,全区34个行政许可主体单位中应归并的有32个,目前有31个主体单位实行归并,行政职能归并率达到96.9%;涉及398个行政许可和非行政许可项目,项目集中度达97%;有26个部门独立成立行政审批科。这种一站式审批、一条龙服务的模式,为广大群众和企事业单位办理各项手续提供了极大的便利。
(三)行政服务工作机制日趋规范。经过近七年的实践和探索,行政服务中心的管理机制不断得以深化,管理逐步走向规范。突出窗口管理,强化制度建设,严格执行考勤、请假、作息等制度,建立窗口办事首问负责制和岗位责任制,积极开展争创“红旗窗口”、争当“服务明星”等活动。公开中心监督电话和区机关效能监察投诉电话,加强对中心效能行为的检查监督,积极开展群众评议工作,并在区行政服务网上设立“社会评议”专栏。加强对中心工作人员的教育和培训,不断提高工作水平和能力,增强责任心、光荣感和服务意识。在日常办证测评中,群众满意率达98%以上。行政服务中心先后获得各类殊荣30多项,2007年,被省政府命名为“省示范行政服务中心”。
(四)服务水平和质量不断提高。以创“人民满意机关”为抓手,创新服务形式和服务内容,不断完善告知承诺制、限时办结制、传真服务和绿卡服务等运作机制。同时,推出企业设立登记全程代理业务等服务新举措,进一步简化办事程序,缩短办事时限,不断改善办事环境,受到了群众的一致好评。开展网上便民服务,不断完善网络管理平台、短信平台,免费为服务对象提供信息服务,到目前为止,共发送短信3.9万条,网上受理和网上咨询247件。加大集中审批力度,建立联办考核奖惩制度,不断拓展联办项目,极大地方便了群众办事,自2007年以来共办理并联审批210件。开展便民法律服务,代写法律文书,提供法律咨询,免费为结婚对象提供婚前医学检查。各窗口结合实际不断推出特色服务,如卫生部门的“告知承诺制”,气象窗口的“传真审批服务”等新举措,大大提高了审批办理的效率。
二、存在的困难和问题
我区行政服务工作在为民便民、改善服务等方面取得了一定成绩,但也存在着一些不可忽视的困难和问题。
(一)职能归并工作认识还不够到位。从我们调查的情况看,个别单位领导观念还未彻底转变,对职能归并工作不够重视,把行政管理工作仅仅停留在行政审批上,科室之间的职能还未理顺,存在着交叉现象。有的单位不能保证派驻中心人员的正常上班,今年上半年,有极个别人员从未到中心进行考勤。个别单位还把表现不好、业务或身体素质差的人员派入中心工作,雇用临时工的现象也较为普遍。目前,区行政服务中心的临时工人数已超过30%,远远高出了省示范中心建设中15%以下的要求。
(二)职能归并工作还不够彻底。从调查的数据中可以看出,职能归并工作的任务还相当艰巨,有的项目授权不够彻底,把行政服务中心的窗口当作“收发室”,所有的项目都要送到原单位进行核定审批。全区行政许可和非行政许可项目398项,真正在窗口可以完全办结的仅71项,占18%;需要送回原单位办理或审批,而充当“收发室”的63项,占16%;应进中心而未进的44项,占11%(不包括零办件、少量办件及权限在市局审
批的项目)。
(三)服务态度与工作水平还需进一步改善和提高。区直有关单位设在区行政服务中心的行政审批科人员缺岗比较多;少数人员在窗口工作不安心,“临时”观念较重,业务学习缺乏,素质提高不快,对于不能一次性办结的事项告知不清,造成办事群众来回跑的现象,引起群众不满,遭到投诉。我们在暗访中,发现中心以外的区直各部门窗口单位
的少数工作人员,在执行制度、服务态度、工作纪律、自身形象等方面仍存在着不少问题:个别窗口存在上班时间上网聊天、玩游戏的现象;少数窗口工作人员执行考勤制度不够严格,上班时间擅自离岗的现象时有发生;个别工作人员服务意识不够强,办事拖拉,态度生硬,仍然存在“脸难看”现象。
(四)硬件设施和办公条件有待于进一步改善。目前我区行政服务中心办证场所是借用工商、房管部门的办公用房,办证大楼的建设还未列入区委、区政府的规划之中。启动职能归并后,每个窗口设立审批办公室,新增工作人员45人,现加上招投标中心的设立,使办证场所显得更加紧张;办证中心周边停车场地有限,致使办事群众停车困难,发
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