科学发展观的本质和核心是以人为本。实践科学发展观，就要求以人的生存和发展为最高价值目标，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。人大及其常委会肩负着保障和实现人民根本利益的崇高职责，必须始终坚持以人为本，把改善民生、维护民利作为人大监督工作的出发点和落脚点。**市**区

人大常委会在开展监督工作中，始终贯穿以人为本为一主线，突出关注民计民生，促进了社会和谐。

一、明确着眼点，科学谋划监督工作

坚持在明确保障改善民生这一监督工作着眼点的基础上，切实强化科学监督意识，从监督的内容、方式和实施等几个方面认真谋划对于民生问题的监督工作。

（一）在监督内容上，坚持突出重点。民生问题是一个不断发展变化着的长期课题，经济社会越发展，民生的内涵就越丰富，外延就越宽广。随着改革开放的不断深入，各种利益关系和矛盾越来越凸现，人民群众的需求和愿望越来越高，关注和反映的热点、难点问题也越来越多。由于精力所限，人大及其常委会对各种民生问题不可能事事关注。因此，要结合当地实际，突出监督重点，抓住主要矛盾，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督。**区人大常委会在监督内容的确定上，既注重结合区委工作思路、政府工作重点和社会普遍关注的热点难点问题进行选择，更注重扩大渠道，从新闻媒体报道和人民群众热议等途径收集、提炼民生监督议题，同时也注重结合突发性事件及时确定监督议题，使监督内容真正体现人民群众的迫切愿望和要求。wWW.yBaSk.COM近几年，着重关注了食品安全、生态环境、就学教育、医疗卫生、农村供水、养老保障、交通出行、社会治安等现实民生问题。

（二）在监督方式上，坚持灵活运用。监督内容和监督对象各有各的性质和特点，这就要求有针对性地选择和善于运用与之相适应的监督手段，使之更具有力度与实效。监督法明确规定了各级人大常委会开展监督工作的七种方式，**区人大常委会对监督方式的综合运用问题进行了认真的研究，更加注重规范和有效地运用各种法定的监督方式，把工作监督和法律监督、专项监督和综合监督、初次监督和跟踪监督、听取专项工作报告与执法检查、推动自行整改与依法纠正有机结合起来，通过各种监督方式的科学运用，发挥其综合效应，促进民生问题得到更好更快的解决。在依照监督法规定的方式进行监督的同时，对于个案监督这一监督法没有明确规定且各地争议较大的监督手段，**区人大常委会也积极探索，在监督法框架内以审议意见附件等形式督促相关部门认真研究并依法予以落实解决，维护人民群众的合法权益。

（三）在监督实施上，坚持素质为基。“工欲善其事，必先利其器”。要使民生问题的监督工作真正取得实效，首先要求监督者具有较强的监督能力和水平，善于把握问题的实质，善于采用针对性强的监督方法。因此，必须牢牢抓住提高人大自身素质这个工作基石。**区人大常委会围绕提高监督能力着重抓了三个方面：一是夯实监督为民的思想基础。引导人大机关干部始终坚持人民的利益高于一切，强化宗旨意识、公仆意识和民本意识，摆正与人民群众的位置，全心全意为人民服务。二是着力提高解决民生问题的实际能力。组织常委会组成人员、人大代表、人大机关工作人员认真学习监督法等法律知识和政治、经济、科学、管理等方面的新知识，不断更新知识，优化知识结构，增强工作的原则性、法律性、系统性、预见性和创造性。同时，针对具体的民生问题，及时组织学习相关法律、知识和政策，增强监督的专业化程度。三是加强团结协作。始终坚持“团结出战斗力”这一理念，建立和健全常委会各工作机构和办事机构分工负责、统一协作的工作机制，做到联合调研，集思广益，发挥集体力量，提高监督民生问题的整体效能。

二、找准关注点，依法开展民生监督

坚持以人民群众关注的热点难点问题为监督工作的重点和切入点，充分发挥职能作用，加大监督力度，努力保障和改善民生。

（一）致力改善基本民生。食品安全问题事关人民群众的身体健康和生命安全，**区人大常委会对此予以高度关注，每年都把食品安全问题作为监督工作的着力点，持续进行监督。多次组织视察城乡各主要农贸市场，开展了食品卫生法执法检查，审议了豆制品专项整治工作，促进了食品监督责任网、现代流通网、群众监督网建设，使当地的食品安全状况进一步好转。通过监督生鲜牛奶安全工作，还促进政府出台了生鲜牛奶质量安全监管行政问责规定。着眼于住有所居，常委会对经济适用住房建设和农民建房难问题分别进行了专题调研和审议，促进了相关问题的解决。为使人民群众出行更加便捷，常委会突出关注交通建设，围绕中心大道、台金高速公路东延工程**段、**客运总站等重点建设工程多次组织开展视察和调研，就涉及工程进展、群众利益的问题，提出了许多合理化建议。饮用水问题

是椒北13万人民多年热切期盼解决的问题，常委会从2001年起持续进行关注和监督，成效明显，目前椒北已有8万群众喝上了洁净的自来水。相继审议了贯彻执行传染病防治法、职业病防治法和农村卫生服务体系建设情况，促进卫生事业更好地服务民生。关注被征地人员养老保障工作，通过提出审议意见，督促政府采取有效措施，实现应保尽保。

（二）

致力优化民生环境。近年来，人民群众对生产生活环境的要求越来越高，特别是在医化企业较多的**，群众的呼声更加强烈。**区人大常委会坚持以人民群众的呼声为第一信号，把优化生态环境作为监督工作的重要目标，从监督外沙、岩头化工区“摘帽”工作入手，多次组织代表视察化工企业污染物排放等问题，开展了环境保护法执法检查，并先后作出了建设生态区的决定和全面开展水环境整治的决议，加强跟踪监督，有效地净化了**的空气和水质，“恶臭”多发现象已基本消除。针对农村环境卫生方面存在的问题，常委会作出了关于加强农村环境卫生整治的决议，并多次组织人员深入调查研究，相继审议了农村环境卫生整治、农业面源污染整治和农

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