局限于中国的农村基层民主活动范围，而成为我国民主政治生活中的通用法则。村民自治的成功推行成为中国向世界展示民主成就的重要内容。
二、**市村民自治的现状
我校在2006年7月4日组织了教学一线的12名教师分赴**市16个乡（场）镇的28个行政村进行了为期三天的调研,通过调研使我们基本了解了**市28个村的村委会在镇政府的正确指导下，为发展农村经济，维护农村的安全与稳定做出了重大贡献，并取得了一定的成绩。
首先，强化了村干部的群众观念。村干部从过去的唯上是从到现在的更多照顾下面群众的利益。实行《村民委员会组织法》后，村干部由村民直接选举产生，村民更喜欢那些代表他们利益，能为他们说话和办事的村干部。否则村民有权随时对其进行罢免，从而强化了群众观念。
其次，强化了决策的科学化、民主化。村民自治包括对重大问题采取“一事一议”的形式进行民主决策，村民有权参与村级事务决策前的讨论，,这有利于集中群众智慧，减少决策失误。此外，村委会成员的年龄结构在选举中得以优化，以石桥乡梧桐村为例，其成员平均年龄在32岁左右，较以前下降了 5-8 岁，文化素质明显提高，加上现代化的通信及远程教育网络设备，提高了村民科学决策能力。
再次，增强了村民的自治意识。实行村民自治后，**市大部分行政村都实行了村务公开和财务公开，广大农民参与村务管理的民主权力得到了切实保障，村民切实感受到了管理自身事务的自主权，极大增强了广大农民的主任翁责任感，增强了村民的自治意识。
最后，调动了村民的积极性，促进了村级经济的发展。村委会实行选举后，干部和群众相互信任，齐心协力，干群积极性大为提高。村委会班子为发展村级经济出谋划策，尤其是石桥乡政府提出因地制宜，盘活土地资源，四荒地、机动地采取发包收费等办法之后，8个村委会分别根据自身情况，实事求是，提高了村民发展村级经济的积极性，有力地促进了村级经济的发展壮大。
三、当前村民自治存在主要问题及原因分析
**市的村民自治经过多年的实践，逐步建立了相对完善的村民自治制度，基层民主政治建设取得了新进展，村民自治的积极效应正在逐步显现。但同时也必须看到村民自治尚存在许多问题，有的甚至很严重，其主要表现在：
一是部分村党支部与村委会职责不清。村党支部是基层组织的核心，其职能是在“带领群众实现共同富裕和共同进步中发挥核心领导作用”。村民委员会的职责是负责“办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”。党支部对村委会是领导关系，其核心领导是通过对村委会的政治领导、思想领导和组织领导实现的。但是，村民自治要坚持党的领导，并不是说党要包揽一切，方方面面都要由党组织作出决定。而从实际情况来看，一些地方往往把村民委员会作为形式主体，把农村的全部事务都纳入党支部的工作范畴，村支部书记事无巨细均由自己决定，成了实际一把手，村民自治成了村支部书记的个人治理；有的地方村党支部又起不到领导作用，村委会可作出不属于自治范畴的决策，这些都严重影响村民自治的健康发展。
二是村民及村干部的素质问题。村民和村干部是村民自治的对象和中坚力量，其素质高低直接决定了村民自治的好坏。目前来看，其素质问题主要表现在：
第一、知识文化素质不高。文化素质制约着一个人的众多方面的能力。目前，**市的村干部大部分为初中学历，有些村民甚至连自己的名字都不会写。文化素质低下，直接导致大家对党的方针、政策和国家战略的理解不够深刻，甚至出现偏差，有些村干部由于在管理村级事务上无科学理论知识指导，仅凭经验和先例做决定，易犯“经验主义”的错误。
第二、民主法制意识不强。我国是一个人民民主专政国家，现在正努力建设法制国家，但农民在思想上不重视法律，对宪法及各类法律条例知之甚少，当自身利益受侵犯时，也不会正确运用法律手段予以维护；尤其在选举中，村民不能正确使用自己的权力，对一些拉票事件视之不理，有时不能选出自己心目中的村干部。有些农村干部更是独断专权，知法犯法，以权谋私，有些村甚至出现村霸现象，随意践踏国家法律，民主法律意识有待提高。
第三、农村干部的能力有待提高。首先，由于知识文化水平不高，导致他们很难敏锐、正确地抓住问题要害；其次，在突发事件面前，他们缺乏我们所期望的应变能力；再次，农村干部长期以来受“小农”思想影响较为严重，内心存在利己观念，加上复杂的家族关系、血缘关系影响，他们往往为了眼前利益、自身利益而放弃长远利益、群众利益。
三是缺乏完善的法律制度的保障。在农村建立村委会，实行村民自治，理应制定一部《村民自治法》，保障村民的各种自治权利。我国的村民自治从一开始就在《村民委员会组织法》的名义下进行，因而一些关系没有做出明确规定，例如在村党支部和村委会的关系上，只做了原则规定：“中国共产党在农村的基层组织，依照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。”至于党组织如何发挥领导核心作用，如何支持和保障村民开展自治活动缺乏具体规定。
四是没有形成村民对村委会的有效监督体制。村委会是由村民民主选举产生的，同村民之间关系是委托代理关系，应当向村民负责，并接受村民的监督。但实际上村民不能有效地控制社会公共资源，难以形成对村委会工作的有效监督，村干部是否廉洁奉公，按村民的意愿办事，靠的是个人能力品质及内在激励。由于村民不能参与村中事务的实际决策和管理，又不能有效监督村干部的工作，不可避免的就会出现以权谋私的现象。
四、完善村民自治的措施
村民自治是一个渐进的历史发展进程，必须作长期不懈的努力。笔者认为，要全面贯彻党中央有关村民自治方针政策及《村民委员会组织法》，完善村民自治，必须采取以下措施：
（一）依法治村
近几年**市村民上访问题比较严重，原因

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