学习、共同提高。
按照“三贴近”的原则，以“干部能力建设工程”为载体，通过开展“**讲堂”、专题培训、专家讲坛等活动，在领导干部中努力营造“四种学风”，打造“四型班子”，强化“四种意识”，增强领导干部“五种能力”。即：营造勤于钻研的学风，打造学习型班子，强化党的纪律意识，不断增强自我净化能力；营造民主论证的学风，打造求实型班子，强化权力为公意识，不断增强驾驭全局能力；营造积极探索的学风，打造创新型班子，强化谋求发展意识，不断增强干事创业能力；营造求真务实的学风，打造服务型班子，强化接受监督意识，不断增强科学决策能力。切实使班子成员和领导干部做到既团结协作，又能开展批评；既敢于决策，又不失民主；既体现民主，又能科学集中；既多方听取意见，又有各自见解，从而进一步增强领导干部贯彻落实民主集中制的能力。
（五）加强地方党委常委会及其成员的监督
一是强化社会监督。贯彻民主集中制，关键在于对领导班子成员加强监督。通过加大党和政府政治生活、民主决策的透明度，大力推行政务公开，逐步实行党务公开，使社会舆论有事可监、有政可督。引导各民主党派、社会团体以及新闻媒体充分发挥自身的监督职能，拓宽监督渠道，完善监督体系，促进民主集中制原则的有效实施。同时，积极创造宽松、自由的舆论环境，形成人人敢监督、人人能监督的社会氛围。
二是大力开展党内监督。就班子内部来说，是否贯彻民主集中制，贯彻的情况如何，领导班子成员最清楚，最有发言权，也最便于进行监督。因此，我县有针对性地加强领导班子贯彻民主集中制的监督，通过领导班子内部民主生活会的方式进行自省、自查，采取批评与自我批评，发现苗头性倾向及时召开恳谈会、个别谈心等民主的形式，进行自我监督和互相监督。
三是建立和完善监督制度。着重建立和坚持好检查分析制度和民主监督制度。定期不定期地对本级和下级党组织贯彻执行民主集中制的情况进行调查分析，对违反民主集中制原则的依据有关规定严肃查处。同时，注重干部群众普遍关注的“热点”问题，从提高工作透明度上下功夫，主动接受群众的监督。充分发扬民主，广泛征求意见。对群众上访，只要情况属实或基本属实，都认真办理，使群众来信来访成为有效的监督渠道。
二、地方党委决策的基本特点和必须遵循的原则
地方党委决策和其他决策主体的决策有共性，也有它的特殊性。在认识和掌握决策的共性时，注意研究它的特殊性，并根据其特点，确定地方党委决策必须遵循的特殊原则，地方党委的决策水平才能真正得到提高。
（一）它是导向性决策，必须坚持党对国家事务实行政治领导的原则
毛泽东曾把革命党比做“群众的向导”。地方党委在一个地方正是这种向导，其决策具有定向、引导、示范等功能，它在地方的决策系统中是一种导向性决策。而其他决策主体的决策则处于配合和从属的地位。调查中感到，地方党委做出的本地经济社会发展的重大问题决策特别是发展思路都起了这种作用，没有其他决策主体的决策另唱一个调、另吹一把号的情况。但是，要发挥地方党委决策的导向作用，就必须坚持党的领导核心地位不动摇，坚持党对国家事务政治领导的原则不动摇。党组织是政治组织，党领导的全部任务就在于实现自己的政治路线、政治纲领，以从根本上实现最广大人民群众的根本利益。因此，尽管党的领导实现方式有政治领导、思想领导、组织领导三种，但从根本属性来讲则是政治领导。诚如邓小平所说，“党的领导责任是放在政治原则上”。在一个地方，只有各级各类组织和广大社会成员认同和自觉接受地方党委的政治领导，才能使地方党委的决策真正起到导向的作用。
（二）它是宏观性决策，必须坚持总揽全局、协调各方的原则
在一个地方，地方党委和其他决策主体决策的职能怎么划分，哪些该由地方党委决策，哪些不该由地方党委决策，也就是说地方党委决策应把握什么样的“度”，这是值得研究的一个问题。要使地方党委决策成为宏观性决策，就必须坚持“总揽全局、协调各方”的原则。地方党委对一个地方的经济社会事务应总揽，不能一切都包揽。应支持人大、政府、政协、群众组织和经济文化组织依照法律和各自的章程，独立负责地开展工作，做出自己相应的决策，从而形成发展经济和推进各项事业的最大合力。
（三）它是集团型决策，必须坚持少数服从多数的原则
按决策方式的不同，一个单位的领导班子有首长负责制和委员会制两种不同的体制。实行首长负责制的班子在决策中也应贯彻民主集中制的基本原则，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首长具有最终决定权。我们党的各级各类组织，实行的都是委员会制，其决策都是集团型决策。这种决策不能由个人或少数人做出。座谈中许多同志认为，坚持集团型决策，最根本的是坚持民主集中制中少数服从多数的原则。现在这一原则总的来说是坚持得比较好的。没有发现县委书记凌驾于集体之上、搞个人说了算的情况。**县委书记宋东升说：作为县委的一把手，要在摸清底子的基础上，对全县经济社会发展进行总体筹划，在县委一班人中进行正确的引导，但在对重大问题表决中，自己也只有平等的一票，绝不能把个人的意志强加于班子中的其他同志。
（四）它是指导性决策，必须坚持党的主张国家意志化的原则
地方党委对本地的重大问题进行决策，是实现党的领导的中心环节。但是，党作为政治组织不具备行政的权力，其决策对社会成员不具有指令性作用，而只有指导性作用，它是一种指导性决策而非指令性决策。这种决策的贯彻执行，除了宣传教育和共产党员的示范引导外，一般还需要以立法建议的形式，通过法律程序，由国家权力机关最终决定。因此，地方党委决策必须依法办事，必须在宪法和法律的范围内活动。涉及经济文化事业、国家事务的决策，只能把自己的主张国家意志化才能要求社会成员执行。实现党的主张国家意志化，是地方党委决策的一项重要原则，是依法办事的题中应有之义。调查中普遍反映，现在地方党委依法办事的观念都有了增强。涉及经济社会发展的重大问题和重要人事安排的正

上一页  [1] [2] [3] [4] 下一页