着上一个世纪30年代“大萧条”以来最严重的金融危机,其对世界实体经济的影响日益显现。经济学家预测,今年前2个季度美国、日本和欧盟经济将继续呈现负增长,并导致2009年其经济增长率分别从上年的1.28%、0.4%和1.3%下降到-0.9%、-0.3%和-0.7%。与此同时,发展中国家经济增长率也大幅度下降。按照联合国的预测,世界经济增长率将由2008年的2.5%下降到今年的1%。国际货币基金组织最近预测,今年世界经济仅增长0.5%左右。因此可以看出,今年将是世界经济最困难的一年。
经济衰退导致各国进口需求大幅度下降,预计2009年全球进口需求增长率由上一年的18.9%下降到-3.9%,其中,发达国家由14.7%下降到-10.4%,亚太地区由24.7%下降到-1.6%;北美地区由11.4%下降到-7.1%,欧盟由14.9%下降到-12.9%。现在我国经济的对外依存度已经显著大于1998年,且对美国、欧盟、日本和亚洲新兴工业化国家的出口占我国总出口的70%以上。去年世界进口需求下降导致从去年11月开始,我国出口和进口同时大幅度下降,且进口下降幅度显著大于出口。由于加工贸易在我国外贸中占有较高比重,同时不少即使未被列入加工贸易的出口产品的生产所需要的原材料也多需要进口,因此进口的大幅度下降,预示着未来出口将会继续疲软。由于我国经济基本已与世界经济融为一体,在世界经济没有出现明显复苏之前,我国出口将会持续低迷,继续成为制约我国经济增长回升的重要因素
我国有望成为率先复苏的经济体
经过30多年的持续快速发展,我国社会主义市场经济体制日臻完善、综合国力不断壮大、宏观调控能力显著增强,加上已经出台的积极扩大内需的各项政策措施,我国具有提前实现经济复苏的条件。
一是金融体系比较稳健,银行经营状况比较好。此次金融危机起源于银行业,信用危机导致信贷市场冻结,连一些财务健全的非金融大公司也无法从货币市场筹集到周转资金。结果导致全球股市狂泄,美国和欧洲的主要金融机构纷纷倒闭或濒于倒闭。随之,一些国家陷入经济衰退。而我国随着金融业的改革和发展,金融体系日趋稳健,银行资本充足率上升、流动性充盈、不良贷款率不断下降、盈利能力逐步提高。与此同时,银行业监管体系也日臻完善,为商业银行提供了良好的经营环境。由于我国金融业的规章制度比较健全,银行运营体系又比较独立,使得我国银行受到全球信贷危机的直接影响很小,其外币负债的规模远小于国家庞大的外汇储备。我国稳定的金融环境在保证为企业和居民提供稳定的金融服务的同时,给实施适度宽松的货币政策提供了保证,也给宏观调控政策创造了较大的操作空间。因此,一旦货币政策放松,商业银行就能向企业注入足够的流动性资金。实际上,央行自去年9月中旬起,将存款准备金率削减200个~400个基点(中小金融机构为400个基点),就相当于向市场注入了约11660亿元人民币的流动性资金。去年12月和今年1月m2的迅速反弹和贷款大幅度增长显示,适度宽松的货币政策正在得到贯彻。
二是财政赤字规模较小、负债率低,为政府实行积极的财政政策提供了条件。实行积极的财政政策,一方面要减轻企业和居民的税收负担,另一方面则要扩大政府对投资和民生方面的支出。毫无疑问,经济增长下滑也必然导致国家税收增长放慢。而国家财政收入减少和支出增加,意味着政府预算赤字将要大幅度上升。为弥补财政赤字,国家需要通过发行政府债券来筹措资金。我国国债余额占gdp的比例比较低,为政府扩大发行国债提供了条件。2008年我国财政赤字1110亿元,占gdp的比重仅为0.37%。预计2009年我国gdp可望达到33万亿元左右,若发行9500亿元的国债用于政府扩大支出,国家财政赤字占gdp的比重仍在3%以下。而巨额国债将为实行积极财政政策提供资金保障。按此估算,今年我国国债余额占gdp的比重也在安全线内。在经济处于低迷时期,国家通过实行扩张的财政政策保经济增长是非常正确的选择。在贯彻实施积极财政政策的时候,政府部门一方面需要严格按照政策减轻企业和居民的税收负担,另一方面更需要加强税收征管,做到应收尽收,以使国家税收能够保持合理、较快的增长。
三是政府出台一揽子刺激经济增长的计划及时有力。去年国际金融风暴对我国经济的负面影响开始明显显现后,我国政府迅速作出反应,在去年9月出台适度宽松的货币政策后,11月又出台积极的财政政策,公布庞大的4万亿元财政刺激方案。今年1月,我国政府公布新医药卫生体制改革方案,计划于未来3年支付8500亿元人民币,提供全民医疗保障。此外,税收政策的调整减轻了企业和居民的税收负担,有利于促使企业扩大投资、刺激居民增加消费。政府还通过扩大财政补助规模,增加低收入者的收入;通过“家电下乡”补贴、农机购置补贴等多种方式,促进农村市场销售增长。由于我国仍处工业化和城市化快速发展阶段,居民人均收入水平和消费水平都还比较低,国内潜在市场需求巨大,是成功实行积极财政政策的前提条件。因此,以上这些刺激计划的及时推出,将缓解外部需求急剧下降对我国经济的负面冲击,并为经济增长提供强大的动力。随着刺激经济增长的一揽子政策和措施逐步发挥作用,国内需求增长将会逐步加快,推动我国经济比较快地回复到平稳较快的增长轨道。初步预计,今年下半年我国经济增长可逐步回升。
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