总的思路是以规划为龙头,以经营为抓手,以产业为支撑,以项目为载体,紧紧围绕全区城镇化发展目标,不断加大城镇建设工作力度,充分发挥中心城镇的辐射功能,形成布局合理、规模适度、功能齐全的小城镇体系。
1、迅速完善**区城镇体系规划。
力争经过近10年的努力,**区逐步形成“一超”、“两特”、“两大”、“七中”的多级城镇体系。“一超”就是一个“超大镇”恩阳,按县级城市的框架来规划建设,镇区人口突破10万人,辐射带动**区西部各乡镇。“两特”就是两个“特大镇”,即清江和兴文镇,清江镇区人口突破5万人,兴文镇区人口突破3万人,辐射带动**区东部各乡镇;“两大”即两个大镇渔溪和曾口,镇区人口分别突破2万人,把其余7个中心城镇建成镇区人口突破1万人的各具特色和优势的中型城镇。最终形成以**为中心,以中心城镇为骨架,以乡镇集镇为支点的城镇网络体系。
2、依托**,促进恩阳、清江、兴文与中心城区的进一步融合,实现城乡一体化发展。
城乡一体化是城镇化发展的终极目标,鉴于恩阳、清江、兴文三镇在全市所处的特殊地位,三镇在中心城区的辐射带动和三镇自身发展双重动力的推动下,完全可以在全市率先实现城乡一体化目标。
首先是促进三镇与中心城区在发展战略上的融合。巴中城市总体规划将恩阳、清江、兴文镇定位为**的副中心,三镇在发展战略上要注重体现与中心城区一体化的意识,积极接受中心城区的辐射,依据城市区域分工,合理确定符合三镇自身发展规律的方针及职能定位,从而强化自身经济发展的内在动力。
其次是促进三镇与中心城区交通体系和基础设施的融合。在交通体系上,应尽快建成巴中至恩阳、巴中至兴文、清江的快速通道,完善三镇镇域内交通道路网络,力争恩阳、兴文到巴中的车程不超过10分钟,清江不超过20分钟,只有与中心城区形成便利的交通网络,才能实现与**的有机对接,促进人流、物流的顺利畅通,促进城乡政治、经济、文化一体化。在基础设施建设上,要尽快完善恩阳工业园区基础设施和恩阳过境路建设,早日发挥恩阳作为**工业副中心的地位和作用。完善兴文基础设施建设,特别是火车货运编组站建设,使之成为**的交通枢纽和物流中心。
再次是促进三镇与中心城区在产业布局上的融合。恩阳、清江、兴文镇在产业发展上应立足于服务城市经济,增加就业机会,转变农民生产方式,进一步加强与中心城区在产业布局上的融合,一是立足于自身优势,发展特色农业,特别是特色果蔬、花卉、畜牧等产业要主动成为中心城区的菜篮子;二是凭借与中心城区在市场、信息方面的优势,大力发展商品经济,充分发挥自身在城乡之间的桥梁和枢纽作用,迅速实现与中心城区的经济一体化;三是大力发展民俗生态休闲旅游业,丰富城市居民闲暇生活,促进城镇的可持续发展。
3、尽快确定中心城镇的产业发展方向。
按照布局合理,分工协作,消除重复建设和无序竞争的原则,将全区中心城镇的产业布局规划提上议事日程。根据**区实际,中心城镇产业布局可以按照“工业强镇”、“经贸大镇”、“历史名镇”、“农业强镇”四类来分类指导,“工业强镇”主要布局在有一定工业基础、交通便利、劳动力丰富的城镇,比如恩阳镇。“经贸大镇”主要布局在人口密集、交通便利、商贸繁荣的城镇,比如清江等镇。“历史名镇”主要布局在有一定文化底蕴、历史遗迹和一定知名度的城镇,以发展旅游和相关产业为主导。“农业强镇”主要布局在农业基础雄厚,特色农产品丰富的中心城镇,以发展特色农产品加工产业为主导。
4、扩大投资渠道,完善中心城镇投融资机制。
一是各级政府加大投入力度,按照“工业反哺农业,城市带动农村”的发展战略,政府在财政政策上,在城市建设与中心城镇建设的投入政策上要作出适当调整,给予中心城镇以足够的关心和支持。
二是运作好中心城镇的土地资源,实现以地生财。首先坚持规划先行,城镇规划是调整城镇土地资源利用的重要依据和手段,在规划上要舍得投入,编制好高水平的土地利用规划,合理充分地发掘土地资源的潜力。其次逐步推行土地储备制度,高度垄断土地一级市场,全面实行土地招标、拍卖和挂牌交易,让市场决定投资者,让市场决定地价,实现土地收益的最大化,政府土地收益要返还中心城镇,用于城镇基础设施建设。
三是严格执行以“开发带公建”的政策,中心城镇应逐步停止零星建设,制定相应优惠政策,引入有一定实力的开发企业,逗硬实施以“开发带公建”的政策,由开发企业承担城市部分公益设施建设。
四是加大城镇建设配套费、城市维护费等城市建设费用的征收管理力度,严格实行收支两条线。
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