《**市流动人口计划生育管理条例》、《**市烟花爆竹安全管理条例》等的修改已列入五年立法规划。
(二)监督工作方面
1.加强监督法的学习、培训和宣传。认真制订监督法学习培训计划,有计划地组织市人大常委会委员、市人大代表和市人大机关干部学习监督法,全面把握监督法的主要内容和运作程序,深刻领会人大监督工作的基本原则,把思想和行动统一到监督法的规定上来。组织“一府两院”及各有关部门负责人认真学习监督法,推动监督法的贯彻实施。
2.突出监督工作重点。紧紧围绕全市工作大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题,突出重点、抓住关键,推动市委、市政府关于“扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定”重大决策部署的贯彻落实。继续将推动经济转型、关注民生民情和加快生态建设作为监督工作的重点,改进监督方式,提高监督效果,依法履行好人大监督职权。
3.改进监督方式。把听取审议专项工作报告和执法检查结合起来,把推动改进工作和修改完善法规结合起来,把人大监督和群众监督、舆论监督结合起来。加强跟踪监督,对重点难点问题进行反复督查,对带有普遍性的问题采取上下联动监督,以推动“一府两院”改进工作,解决问题。
4.加强对计划和预算的审查监督。相关工委要深入调查研究,加强对经济走势的分析,加强对重大项目资金使用情况的监督,为市人大常委会听取和审议计划和财政工作报告做好基础性工作。进一步加强对预算外资金管理和使用的监督,督促推动审计发现问题的整改落实,努力提高资金使用绩效。
5.提高常委会审议质量。按照监督法的要求,尽早向常委会委员通报常委会会期,发送会议文件,让委员提前准备审议发言,并安排好工作,保证出席会议;组织常委会委员参加立法调研;通过安排专题讲座、组织专家授课、听取有关方面情况汇报等途径,提高委员履职能力,提高会议审议质量;规范市人大常委会审议意见的起草、印发、督办等工作,强化跟踪问效,督促审议意见的落实。
6.加强规范性文件的备案审查。完善市和市(县)区两级人大备案审查工作网络,组织力量开展规范性文件的备案审查工作,重点做好市政府制定的规章和作出的具有普遍约束力的决定和命令,各市(县)、区人大常委会作出的具有普遍约束力的决议、决定的备案登记工作,在实践中不断探索和总结经验。
7.重视人民群众对人大监督工作的直接有序参与。在组织市民旁听人代会的基础上,积极探索其他有效形式,让更多的群众有序参与常委会的相关活动,并采取多种方式,向社会公布审议专项工作报告、计划预算监督和执法检查报告等监督工作情况,接受群众的监督。
8.加强和改进执法检查工作。将本市制定的地方性法规作为执法检查的重点,组织专门力量,深入基层开展执法检查,执法检查报告要提请常委会会议审议,切实推动解决执法检查中发现的问题,确保有法必依,执法必严,确保地方性法规的正确施行。
(三)代表工作方面
1.扩大代表对市人大常委会工作的参与。坚持常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议和参与常委会活动制度。本届任期内,除领导干部和解放军代表外,将邀请其他各条战线的296名市人大代表轮流列席一次常委会会议。保障代表的知情权,通过多种形式为代表知情知政提供信息,探索代表列席政府常务会议,督促本市各国家机关认真落实向代表通报情况制度,建立代表约见“一府两院”领导人制度。
2.精心组织代表闭会期间的活动。科学合理地组建代表小组,认真组织好人大代表小组的活动,提高活动的针对性和实效性;充分发挥好各专业(行业)代表小组的作用,使代表的专业特长在人大工作中得到更好发挥。做好代表闭会期间视察、调研的选题引导和活动安排,注重实效性。研究提出“关于加强和规范市人大代表闭会期间活动的若干意见”,促进代表活动的制度化、规范化。通过举办调研成果汇报会、座谈会等形式,让党政领导直接听取人大代表的意见。推动基层人大进一步建好“人大代表之家”,充实功能,完善制度,促进代表与群众的联系。通过设立“统一见面周”和统一印制、发放专用信封及“代表联系卡”等方式,畅通市人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系渠道。
3.完善议案处理和建立督办机制。出台专门规定,建立和完善人民代表大会闭会期间代表建议、批评和意见的办理机制。推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。规范市人民代表大会代表议案的提出和处理,制定出台代表议案处理办法。2009年将重点督办关于加强知识产权保护、促进农民就业、加强食品安全等一批议案和重点建议,努力提高建议办成率,做到办好一件建议、推动一方面工作。
4.完善对代表的激励和约束机制。加强代表的培训,不断增强代表执行职务的意识和能力;健全代表履职情况登记和履职档案制度,加强代表履职情况考核;深入开展争创先进代表小组和争当代表活动积极分子活动,结合企业家人大代表“献爱心,作贡献,援灾区”活动,召开表彰会,总结成功经验,宣传先进典型,激发代表履职热情,提升代表社会形象。
5.切实为代表履职创造条件。通过召开“一府两院”情况通报会,组织代表参加有关活动和会议,定期寄送有关文件、公报、简报等材料,让代表更多地了解情况、知情知政。同时,完善服务保障机制,为代表执行职务提供时间、待遇、司法等保障,切实维护代表合法权益。
(四)自身建设方面
1.加强机关党的建设。紧紧依靠常委会党组的领导,加强机关党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。加强党员教育管理工作,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
2.加强对人大机关干部的学习培训。认真组织学习宪法和法律,熟悉人大工作的议事规则和议事程序,掌握人大工作的基本知识。联系实际学习新知识新技能,坚持理论联系实际,学以致用。重视在实践中学习,善于向群众学习,把加强学习与提高能力结合起来,更好地推动常委会各项工作。
3.加强人大机关制度建设。
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