支撑，信用担保机构在**得到了长足的发展。截至2008年底，全市列入市经委备案登记管理、注册资本在3000万元以上且以担保为主业的担保机构已达36家，总注册资本16.18亿元，是2003年的10倍。下表给出了各担保机构的概略分类。

表2、按注册资本分类的**市担保机构

注册资本金
数量

1亿及以上
2

大于8000万元
6

5000-8000万元
13

3000-5000万元
15

合计：36家

（数据来源：**市经委，2009年4月）

表3、按服务产业分类的**市担保机构

服务产业
数量

工业类
31（注册资本金合计15.75亿元）

农业类
5

合计：36家

（数据来源：**市经委，2009年4月）

从资本结构来看，财政资金和民营资本的投入比例约为2：8，这与政府引导、市场化运行的中小企业信用担保业发展要求是相适应的。2008年，这36家担保机构为3854家企业提供了5770笔担保，总额67.51亿元，在保企业3344家。截至2008年底，累计受担保中小企业12000多家，担保总额220.7亿元。受保后，这些企业新增销售收入340.9亿元，新增利税31.5亿元，新增就业从业人员11.1万人。

三、当前财政支持中小企业融资担保的典型模式分析
本文主要探讨财政如何扶持中小企业实现融资担保，而在这过程中，借鉴各地已成功运行的经验无疑是具有重要意义的。从各地信用担保的具体实践情况来看，财政扶持中小企业融资担保的运作方式有如下几种典型的模式：

1、上海模式——各级财政建立共同基金，委托专业机构管理

表4、上海模式的主体与职责划分

主体
职 责

市财政
负责制定担保基金管理和运作规则，与受托担保机构签订合同，通过规范共同基金的运作机制来实现扶持中小企业发展的政策目标，基本上不参与担保项目的决策过程。

县区财政
负责提供被担保企业的咨信证明，具有担保项目的推荐和否决权担保责任由市政府与区县财政共同分担

上海中财担保有限公司
按政府产业政策为导向，严格执行《上海市关于小企业信用担保管理的若干规定》和经批准的年度工作计划规范操作担保业务，接受上海市财政局的稽核、监督和检查

2009年，上海又在原有中小企业融资担保模式的基础上，成立了“金桥直贷通”平台，由招商银行、上海市促进小企业发展协调办公室、浦东新区中小企业推进中心、金桥功能区管委会、上海中财担保有限公司联合组成，汇聚五方力量，打造以“政府补贴、园区贴息、银行融资、第三方担保”的中小企业融资担保新模式。

表5、上海“金桥直贷通”平台的主体与职责划分

主体
职责划分

上海市促进小企业发展协调办公室、浦东新区中小企业推进中心
提供配套政策指导和支持，及时向担保机构发放担保补贴及其他规定的补贴，支持银行和担保机构做好不良贷款的催收和处置。

金桥功能区
组织、协助招商银行进行业务宣传，对有需求的企业进行推荐和日常联络，并提供贴息支持。

招商银行
负责区内的业务宣传、咨询、辅导和受理等各项具体工作，并承担对中小企业的风险识别、控制等责任。

担保机构
在担保责任范围内承担风险，对正常还款的企业，提供优惠的担保费率。

目前，上海市财政基金是全国最大规模的财政出资的中小企业担保资金。其优点是解决了小规模分散出资的问题，扩大了担保基金的规模；减少了政府干预，有利于实行政企分开；有效发挥专业人员的作用，提高了担保质量。

2、深圳模式——互助基金委托专业机构代理担保

深圳市有两个区早在2001年就建立了企业互助担保基金，把分散的小额担保基金集中起来，形成约1亿元的互助基金。担保对象是互助基金的会员企业，互助担保基金实行理事会管理制度。基金理事会为决策者，通过竞标委托民营专业担保机构中科智科技投资担保有限公司代理担保业务。根据协议，担保公司只收取担保费的1/3，其余2/3担保费归互助基金会；当发生代偿时，先由互助基金代偿，不足部分由中科智担保公司代偿。深圳模式的优点是把分散的资金集中起来，扩大了担保基金盘子，有效地解决了出资人与代理人的关系，使责权利得到有机统一；政府产业政策得以贯彻，担保机构很好地发挥了作用，实现了互助担保基金与商业担保机构的有机结合。

3、安徽模式——分层次再担保

安徽省中小企业信用担保中心于2001年1月成立，以再担保业务为主，除直接从事少量担保业务以外，还有选择地与地市一级担保机构签订再担保协议。再担保的条件是当地市级担保机构出现破产时，债务清偿后仍不足以补偿贷款银行的部分由省担保中心代偿。再担保收费为被担保机构在保期内全部应收保费的5～10%，其中50%返还给被担保机构，另50%用于建立再担保体系。

4、黑龙江模式——省公司通过资本纽带将省市县各机构连为一体

黑龙江省模式是通过财政等部门共同出资3.38亿元资产组建黑龙江省鑫正投资担保有限公司，通过市场化运作，以参股方式对齐齐哈尔、牡丹市等6个地市级担保公司进行重组，同时吸引担保资金2.9亿。公司通过进一步加强机构网络建设，整合各项业务，积极发挥省市政策、资金、人才和管理等方面的优势和手段，初步形成了以资本为纽带、以省担保公司为龙头、以地市担保机构为主体的全省中小企业信用担保体系。

5、集投资和担保于一体的经营模式——混业经营，以资本运营并担保

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