二是注重教育培训。企业是节能降耗工作的主体。针对较大部分企业能源统计知识缺乏,统计不规范等情况,进一步加大教育培训力度,通过召开专门培训会等形式,切实提高企业能源统计人员的专业水平。
三是积极营造氛围。为了更好地推进节能降耗工作,今年全县工业经济会议期间,专门邀请了浙江工业大学鲍健强教授作了题为《发展循环经济,努力建设资源节约型和环境友好型社会》的讲座,提高了全县上下对做好节能减排、推进循环经济发展的思想认识。精心组织节能宣传周活动,通过召开座谈会、重点用能企业培训会、节能宣传活动,努力营造起人人重视节能,人人参与节能的良好氛围。
三、存在的主要困难和问题
当前我县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力,一是经济社会快速发展对能源需求快速增加的压力,二是受到经济可持续发展要求加快降低能源消耗的压力。“十一五”时期,我县单位生产总值综合能耗要比“十五”期末降低20%。而我县正处于工业化、城市化加速发展时期,要完成这一约束性指标,压力相当巨大。从我县目前节能降耗工作所面临的难点现状和发展形势来看,主要有以下几点:
一是面临着能源需求总量快速增加的压力。我县正处于工业化中期的初级阶段,工业仍然是推动经济增长的主要力量,深化“工业强县”战略,是当前乃至今后一个时期的主要战略。工业的快速发展,必然导致能源需求的不断上升,2006年,我县的工业总产值顺利突破了百亿大关,同比增长了26%。而我县的能源消费总量比2005年上升了11.56%,其中电力总用量同比上升了28.27%。与此同时,随着经济社会发展和城乡居民生活水平的提高,汽车等能源消耗势必大量增加,用于生活消费的能耗也将保持较高增幅,这些都给节能降耗目标的实现增加了压力。
二是企业节能降耗的支撑压力较大。目前我县还没有一家大型企业,全部是中小企业和近年来新办的企业,所有这些企业,都处于成长发展期。与发达地区的大型企业相比,中小企业在发展中都存在着共性问题,一方面是资金短缺,现有的资金大部分用来基础建设、发展生产和技术更新改造,难以抽调更多资金安排节能降耗。另一方面,由于技术人员相对缺乏,特别是企业的节能技术人才十分稀缺,在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等方面,心有余而力不足。
三是节能降耗工作体制机制有待进一步完善。从目前来看,我县适应市场经济要求的节能新机制尚未建立健全,引导和奖励企业节能降耗的措施不多,力度还不大,专门的节能政策措施目前还没有。市场经济条件下政府推动节能管理工作的新机制相对不足,缺乏对各类企业运用价格、税收等经济、法律和行政手段管理节能的政策法规,缺乏有效的节能激励政策;在“两高”行业清理整顿过程中,对高耗能、高污染企业的关停淘汰限制等方面,缺乏具有刚性的、强制性手段。节能工作的组织领导和工作机构尚不健全,工作人员相对较少,素质参差不齐,加上经费短缺,给节能工作带来较大困难。在全国、全省大力倡导节能降耗,省内多数市县建立了节能专项资金的情况下,我县的扶持力度明显不够。国外普遍采用的综合资源规划、电力需求管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制还在探索之中。
四是节能降耗行业推动范围有待进一步扩大。近年来,我县节能工作重点主要放在规模以上工业企业节能技术改造项目上,而且是仅局限于企业生产工艺、技术项目等节能改造,对其他行业节能改造涉及不多。建筑业、商业住宿和餐饮业等领域的节能没有引起足够重视。我县全社会综合能耗由一、二、三产业能耗和居民生活用能四部分组成。从2006年全区全社会电耗结构分析来看,建筑业用电量比上年增长53.00%;商业住宿和餐饮业比上年增长32.94%;居民生活用电比上年增长13.42%;公共事业及管理组织比上年增长3.10%。
表五:2006年主要行业领域用电量增长情况 (千瓦时 %)
建筑业
商业住宿
和餐饮业
居民生活
公共事业
及管理组织
2006年用电量
560
1348
8061
1623
2005年用电量
366
1014
7107
1435
增长率
53.00
32.94
13.42
13.10
数据来源:《2007年xx统计年鉴》
从以上数据可看出,建筑业、商业住宿和餐饮业、居民生活用电、公共事业及管理组织的能耗增长不容忽视,在下一阶段节能工作中应引起足够重视。
五是节能降耗基础工作有待进一步加强。规下工业能耗数据基本不健全,统计部门只进行抽样统计后进行概略测算区域规下工业能耗状况。节能宣传工作通常只局限在每年节能宣传月、宣传周上,全民性宣传发动不够。企业的节能降耗主体意识有待进一步加强,教育培训力度不够,部分企业对能源统计知识缺乏,还有部分企业存在埋报产值现象。
三、主要对策措施
(一)明确一个目标
完成节能降耗目标任务,既是经济任务,更是政治任务,必须要完成。在下步工作中,要紧盯“十一五”期间节能降耗工作目标不放,做到思想更统一,目标更明确,责任更落实,措施更严厉,加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局,打好节能减排攻坚战、持久战。要细化年度节能降耗目标,做到统筹安排,分步实施,逐步推进。
(二)突出二项重点
一是突出项目节能重点。认真落实国家发改委和科技部等八个部委联合印发的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》,大力实施燃煤锅炉改造、电机系统改造、建筑节能、绿色照明等十方面的重点节能工程。结合xx实际,切实抓好“七个一批”节能项目实施,即“实施一批节能技术改造项目”、抓好“一批重点耗能企业节能监测(审计)”,创建“一批在国内外同行业中能源利用效率较好、节能技术先进的节能型企业,或
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