列配套管理制度,使村级集体财务管理步入规范化、制度化的轨道。
4、强化民主管理,全面实行村务公开有力保障群众的民主权利。实行村务公开和民主管理,是保障农民利益、尊重农村民主权利的有力举措,财务公开是村务公开的重要内容。为了让村务公开不走过场,取得实效,我们除了在硬件上要求各村制定固定实用的公开栏外,还认真抓好软件建设。一是抓好一个小组,真正实行民主理财。建立民主理财小组是村级财务公开的重要基础和组织保证。民主理财小组由村民会议或村民代表会议选举产生,其成员一般由3-5人组成。民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督权利,参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度,参与重大财务事项的决策,有权检查审核财务帐目,有权否决不合理开支。民主理财小组有专门的议事规则,定期召开例会,充分履行职责。二是抓好五个规范,确保财务公开实效。坚持以财务收支、救灾救济款发放、村干部报酬、集体资产经营处置、工程项目招投标、社会抚养会征收等事项为重点,规范公开的内容;坚持以定期公开和不定期公开相结合,对群众普遍关心的问题及时实行点题公开,规范公开的时间;坚持公开栏、村民会议、明白卡相结合,规范公开的形式;坚持民主理财小组审核,规范公开的程序;坚持述职述廉和民主评议村官相结合,加强对村级财务公开的监督。同时,要求各村建立村务公开档案,将公开的资料备案保存。截止目前,全县249个村委会中有208个村建立固定的村务公开栏,实行了村务公开。目前全县18个乡镇249个村委会、21个社区居委会,依法推选产生了8612名村民代表,在村民代表中依法产生村务公开监督小组1220人,在村务公开监督小组内依法选举产生民主理财小组820人。
5、加大查处力度,充分发挥纪检监察机关查办案件的治本作用。在健全和完善村级财务管理制度的基础上,我们充分发挥各级纪检监察机关的职能作用,加大查处力度,严肃查处涉农的典型案件。2006年以来县纪委查处涉及农村党员干部的信访反映100件,其中2007年1—10月31起,同期比减少了55%。县、乡(镇)两级纪委立案处理农村党员干部19人,其中开除党籍3人,其它处分16人。我们查办了村干部贪污受贿、以权谋私、侵占挪用集体资金等违纪违规案件,这些“村官”腐败案件的查处,在全县农村干部和广大群众中产生了极大的反响。如醪桥镇黄家边村长期以来村务不公开、不透明,群众怀疑村干部在集体资产处置、山林流转、财务管理等方面有腐败行为,导致村民多次到县里,甚至省、市上访。在这次清理村级财务过程中,发现原村党支部书记黄某违规将集体近千亩山林流转出去,个人收受好处费11000元。县纪委组成联合调查组驻村几个月,将2002年以来该村的财务情况进行了全面清理,并对清理的情况公布于众。同时,县纪委对黄某的严重违纪问题给予留党察看一年的处分,并免去其村支部书记职务。此案的查处,有效地化解了群众的积怨,使长期以来未得到解决的信访问题得以平息,有力地促进了社会和谐稳定。
6、加强制度建设,健全规范村干部正确使用权力的运行机制。针对农村党员干部中存在的突出问题,出台了《关于规范村务管理,加强农村基层党风廉政建设暂行规定》、《关于规范森林资源流转的有关规定》,下发了“农村党员干部十不准”等一系列规范村干部正确使用权力的规章制度,进一步加强了对村干部的权力约束,为防范村官腐败筑起了一道牢固的“防火墙”。同时,出台了《**县村级班子和村干部考评办法》,制定了村干部述职述廉和民主评议“村官”制度。要求村干部每年将贯彻落实中央及地方党的路线、方针、政策,完成各项任务,民主决策和民主管理,为群众办实事,廉洁自律等情况在年底的述职述廉会上如实报告。同时,要求参加述职述廉会议的全体党员和部分村民代表,对村干部进行民主评议。评议代表按遵守纪律、办事原则、联系群众、工作效率、工作实绩、廉洁自律等六项内容对村干部进行测评。对群众满意度低于80%的村和村干部不能评为先进,乡镇党委、政府要责令其改进;对满意度低于50%的要劝其辞职,或按法律程序予以罢免、调整、撤换。
二、主要成效
目前,全县249个行政村已全部实行“村帐乡管”,208个村已建立固定的村务公开栏,实行了村务公开,村务公开率达100%;各村党支部都设立了一名纪检委员,村小组聘请一名纪检信息员;全县选举产生民主理财小组成员共820人、村务公开监督小组成员共1220人;全县清理共涉及村级集体资金总额9587.24万元,其中支农项目资金746.67万元,退耕还林资金277.59万元,救济救灾资金54.97万元,困难户补助资金157.75万元。清理村集体收入不入帐资金423.6万元,村干部侵占集体资金51.25万元,村干部挪用集体资金97.1万元,村干部贪污粮食直补、退耕还林、救灾救济款等专项资金7.31万元,涉及村干部54人,县、乡(镇)两级纪委立案处理19人,其中开除党籍3人,其它处分16人。清理后,归位侵占、挪用村集体资金140余万元,挽回村级集体经济损失400余万元。
三、存在的主要问题
通过清理全县249个村的财务,我们发现农村财务管理工作涉及的工作面广、量大、人多、事杂,并对存在的问题进行分析归类,集中表现在以下几个方面:
1、领导重视不够。个别乡镇的领导对当前党在农村工作的方针政策学习不够,研究不深,对加强村级财务管理促进农村基层党风廉政建设、推动农村社会发展和稳定大局的意义,没有足够的认识,对农村财务管理工作领导力度不够,对工作人员配备、经费落实、工作中的矛盾等解决不好。甚至认为农村税费改革后,村级基本没有收入,多数地方成了“空壳村”,对其多管少管一个样,不会出什么大问题。
2、制度执行不严。一是仍然存在以支代收、帐款不清、白条支出等现象。个别村前几年因缺少收入,村干部误工补助长期未兑现,致使出现村干部谁收钱谁掌管,村干部个个都是出纳,财务收支也不交会计做帐的怪现象。二是村集体资金应纳
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