入帐内核算,却仍然存在没按规定划拨到位的现象。一些乡镇对集体资金的管理不到位,没有实行集体资金划拨制,而是借村干部发误工补助等名目,可直接到乡镇有关管理部门领取现金。
3、民主监督不强。村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生,但由于种种原因造成部分人员文化素质不高,法制观念淡薄,责任意识不强,没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据,形同虚设;要么与村委对着干,民主监督的作用没有得到有效发挥。
四、几点思考
村级财务是农民关注的焦点,是构建和谐文明新农村工作的难点之一。这项工作点多面广,工作量大,其管理规范与否,不仅直接关系村干部正确使用权力与否,而且直接关系着党和政府在群众中的威信和形象,进而影响农村基层党风廉政建设工作和农村经济社会的发展和稳定。各级领导和有关部门必须引起高度重视,切实加强组织领导,并做好以下几项工作:
1、进一步规范“村财乡管”,着力从源头上预防农村基层腐败现象发生。实践证明,实行“村财乡管”是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。实现了管理重心下移,监督关口前移,加大了财务监督力度,从源头上遏制了财务混乱的发生,也有效地预防了“村官”腐败现象的发生。使钱、帐真正分管,规范核算,强化了会计监督等监督机制的建立,有利于民主管理和权力制约机制的建立,大力促进了农村基层党风廉政建设。因此,各乡镇党委、政府要提高对村级财务管理工作的认识,进一步规范“村财乡管”,增强基层组织的凝聚力、号召力和战斗力,为农村社会稳定、经济发展、新农村建设作出积极贡献。
2、进一步理顺管理体制,全力做好财政惠农资金“一卡通”发放工作。农村财务管理工作涉及农村集体经济的方方面面,专业性、政策性强,点多面广,是农民群众最为关心的事项之一。要进一步理顺管理渠道,完善管理制度。凡与农村集体经济活动相关的资金,包括各级财政对农村的各种补贴、农村集体土征占用费、新农村建设补助款及集体资产租赁转让金等,都要全额纳入村级财务帐核算,以保证农村集体资金的安全运行。要进一步完善重大财务开支集体研究制度,防止“一张口”说了算。要进一步完善农村财务预决算等相关配套管理措施,做到用制度管权、管人、管事。此外,要积极配合财政部门做好对财政惠农资金“一卡通”发放工作,将各项财政惠农补贴资金全部纳入“一卡通”发放,全面实行“一户一折一号”,由农村信用社将粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补助、计生奖励扶助金、“两免一补”、移民补助、农村低保、救灾救济款、抚恤(优抚)金及村干部报酬等各项财政补贴资金直接打入农户个人存折账户,加强财政惠农补贴资金管理,从源头上赌塞截留、挪用、贪污各项惠农补贴资金漏洞,确保安全、及时、足额发放到农户。
3、进一步强化财务监督,深入开展财务管理的事前、事中、事后监督。加强农村财务管理工作的监督,要开展广泛的事前、事中、事后监督,一是要切实推行财务公开,强化民主监督。要加强对村级财务村务公开工作的指导、检查、督促,防止有名无实的公开,充分保障广大群众对财务村务的知情权、参与权和监督权。二是完善民主理财制度,强化民主理财小组的监督作用。三是规范会计核算,强化会计监督,加强票据管理,强化内部监督制约。四是加强审计监督。进一步加强农村财务审计、村干部离任审计和日常工作的检查力度,认真贯彻落实农村财务管理的各项规章制度,规范财务管理行为。五是认真开展农村财务专项检查。由纪检监察部门牵头,组织农业、财政等涉农部门做好定期、不定期的农村财务管理专项检查,督促财务管理各项制度的贯彻落实。
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