权力运行程序，建立运转高效的行政运行机制，实行“一厅式”集中办公，“一条龙”综合服务，明确办事责任，严格办事时限，提高服务效率和质量。三是强化公开管理。全面推行信息公开、财务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度。四是建立完善依法管理制度。加强行政立法工作，建立完善的行政法规体系，积极推进依法行政、依法管理，实现行政行为的法制化。

3、围绕发展民主加强制度建设。扩大民主是防止权力滥用的治本之策。因此，一要健全民主决策制度，用制度保障干部群众对决策事项的知情权、参与权和监督权，用制度确保重大决策必须经合法程序集体讨论作出。二要健全民主管理制度，加强行政权力实施过程中的民主管理机制建设，完善行政法规、行政职能、行政决策、行政审批等一切行政信息的披露制度，健全社情民意反映、社会听证、重大事项报告、党内情况通报和反映等民主制度。三要健全民主监督制度，完善党的代表大会制度和党的委员会制度，健全保证民主集中制落实的具体工作制度和程序。

4、围绕强化市场机制加强制度建设。一要建立和完善运用市场机制配置资源，规范权力运行的相关制度，如建立健全建筑工程招标、土地使用权拍卖、药品采购、政府采购、产权交易等项目统一运作的有关制度，解决部门分割、各自为政、管办不分、重复建设等问题。二要建立和完善发挥中介组织的作用，依法规范中介组织行为的相关制度，强化政府职能部门对中介组织的监督管理。三要建立和完善运用市场机制和货币化手段，解决领导干部职务消费中的铺张浪费和不廉洁问题的相关制度。重点推进机关公务用车等职务消费制度的货币化改革。

三、健全和完善不易腐败的监督制约机制，在切实做好“四个注重”上下功夫

惩治和预防腐败监督是关键。要健全完善惩治和预防腐败体系，关键在于健全和完善监督制约机制，着力实施监督工作创新，努力实现监督方式的“两个转变”，即由“随机性”监督向“制度化”监督转变，由滞后监督向超前监督的转变。要努力实现监督网络功能的完善，把党内监督与民主监督相结合，整合监督资源，形成监督合力，促使监督到位。要努力实现监督领域和内容的拓展，将监督深入各个领域、涵盖各个方面，不断增强监督制约机制的“威慑力”。切实做到“四个注重”：

1、注重对权力运行的制约。加大对权力的监督力度。一要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相互协调的要求，正确处理党政关系，真正实现政企分开、政资分开、政事分开。建立健全依法行使权力的制约机制。切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。二要进一步明晰权力运行的程序，形成严格依法行使权力的程序体系，并使之透明化、公开化，确保监督及时到位。三要把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，使监督贯穿于从决策到执行的全过程，保证权力沿着制度化、法律化的轨道运行。

2、注重运用教育和制度的作用。缺乏教育的监督是没有基础的监督，没有制度保障的监督是软弱的监督。要保证监督到位，就要充分发挥教育和制度的作用。一要通过加强对党员领导干部的教育，使党员领导干部认识到监督的重要性，认识到监督是对自己最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助，增强自觉接受监督的意识，切实解决领导干部特别是“一把手”不愿接受监督的问题。二要通过加强对党员群众的宣传教育，使党员群众认识到自己拥有监督的权力和义务，熟悉监督的内容，掌握监督的方法，增强监督的主动性，切实解决党员群众不会监督、不愿监督、不敢监督的问题。三要通过建立和完善监督制度，用制度确保监督到位，强化监督的制约力。切实解决因制度不健全不完善而出现监督不到位的问题，使监督更有力、更有效。

3、注重加强改进党内监督。切实贯彻落实《党内监督条例》，要强化党的领导干部相互之间的监督，特别是领导班子内部监督，这是对党政领导干部最直接、最有效的监督。重点落实好领导班子议事规则，落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，落实民主生活会制度。要强化党员群众的监督和党内上下级相互之间的监督。充分发挥纪委在党内监督中的作用，积极探索加强监督的有效途径，提高监督能力，增强监督效果。充分发挥巡视工作的监督作用，这是加强党内监督的重大举措，要增强巡视工作的针对性和有效性，不断积累和创新有效做法和经验，增强巡视工作的监督功能。

4、注重整合监督资源，形成监督工作合力。要加强和改进人大监督、政协民主监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督等各种监督工作，着力构建立体监督网络，形成“大监督”格局。纪委作为党内监督的专门机关，要加强与相关监督管理部门的协调和沟通，建立联席会议制度，由纪委牵头，定期与公检法、审计等执纪执法部门联系，与人大、政协等部门联系，综合分析，及时发现党风廉政建设方面存在的问题，共同研究相关对策，制定防范措施，对重要的或涉及比较广的案件，特别是群众反映比较强烈的案件，要及时组织力量，进行查处。

四、健全和完善不敢腐败的打击惩处机制，在着力确保“四个提高”上下功夫

惩治和预防腐败体系包括惩治和预防两个方面，健全完善惩治和预防腐败体系，就必须健全和完善不敢腐败的打击惩处机制。通过强有力的惩治，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；通过坚定不移、坚决有力的惩治腐败，从根本上有效地遏制腐败。要加大查办违纪违法案件特别是大案要案的力度，按照《实施纲要》要求，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件；按照《实施纲要》中五个“严肃查处”要求，建立快捷、高效的查办案件工作机制。重视和发挥好查办案件的治本功能，发挥好惩治那种特殊的、具有震撼力、威慑力的教育作用，使广大党员领导干部不敢腐败。要采取有效措施，着力确保“四个提高”。

1、不断改进办案手段和方法，着力提高查办案件工作的效率。要建立发现和掌握案件线索的有效机制，通过分析信访动态，从信访举报中排查案件线索；通过执法监察、

上一页  [1] [2] [3] 下一页