民收益受损，其根本原因是政策与市场对接的偏差过大，缺乏立足当前，着眼长远的战略思想，缺乏相互协调，统筹兼顾的政策策略，缺乏超前思维，临机决断的应变手段。如此说来，如何才能兼顾国家政策与农民利益呢？怎样才能较好地完成政策与市场的对接呢？要解决这些问题，就要先弄清楚实施国家政策的依托是什么？保护农民利益的依托又是什么？是市场。市场是实施政策的依托，是利益分配的载体，是政策施惠于民的传感器。在经济没有大的震荡，市场没有大的波动的情况下，政府尽可能地不要干预市场，并要努力使个人的行为适应市场规律的要求，最大限度地保证国内市场与国际市场同轨运行。当关系到国计民生的重要商品需要采取相应的政策保护措施时，政策调节则要及时，要得当，要合理地兼顾方方面面的利益。

在2008年初，国家对出口港澳台的粮食和面粉还实施了出口退税政策，还是一种鼓励出口的政策。到了6月份，国际粮价飞涨，我国粮食的进出口贸易便逐渐趋于萎缩了。等到国际粮价开始回落，再作出出口决策时，在国际市场上本来就没有太大的竞争优势的国产粮在国际国内市场上就再也抬不起价格了。这不仅是粮食进出口政策滞后的问题，更重要的是坐失“粮”机之后，有什么办法能够再度激活粮食市场的问题。

要实现政策与市场的合理对接，就要调整国家的粮食储备政策，并要在该政策出台前，充分地考虑储备数量、储备粮价格以及储备周转对市场的拉动和影响；要调整粮食进出口政策，并要在该政策的准备阶段，给国内市场通报内外贸易的比价及其价差幅度，力求通过国际贸易来促进国内粮食市场供需的基本平衡。除此以外，就是要鼓励粮食生产。过去的直补政策基本上被化肥涨价淹没了；以前的托市政策也被下跌过快的粮价吞食了。要鼓励农民增加粮食生产，仅靠现有的农村政策显然是不能解决问题的，还得从如何降低农业生产成本，保证粮价回升到一个合理的价位着手。也只有在粮食储备政策，粮食进出口贸易政策，扶农惠农政策等方面统筹兼顾，通盘考虑，并下决心解决粮食运营中的突出矛盾和突出问题，才能较好地实现政策与市场的对接。

四、对接中应注意的几个问题

政策与市场是否成功对接，除了选择正确的对接模式之外，还要着力解决以下几个方面的问题。

1、要着手改变粮食储备的规划方案与储存方式。粮食储备，不能沿用秋收，冬销，春空，夏忧的储存方式。而应该改用秋收，冬藏，春转，夏实的储存方式。要在储存量，储存方式，储存管理等方面来一次彻底的革新和革命。从储存量上来看，要确保国库里一年四季都存有可供全国人民吃三年的基本口粮，没有这个实底，就无法应对国际粮食市场上的风云变幻。而要实现这个目标，就必须有储存四年口粮的国库，每年拿出一年的机动粮投入市场周转，其它三年的粮食则逐年递次轮库，只有这样，才能确保粮食安全。在粮食储存方式上，要强制实施国家、省、市、县梯级储粮方案，地方粮食储备可以参照国家粮食储备方案，由农业发展银行发放政策性粮食收购贷款，但地方粮食储备中的经营损失应由地方财政承担。还可以效仿垦区成立粮食银行，由集团公司的粮库代理农户储存粮食。储粮户可以凭存粮卡在网上交易，也可以委托管粮企业交易，还可以在交足保管费的前提下，随时提取粮食自用。这种储存模式，对所有大型粮食集团、大型粮食交易市场、以及有条件存放粮食而在经营上合法的企业，都是适用的。对农民和企业来说，是两利的。在储存管理方面，要加大流动保鲜，真空保鲜，炭隔保鲜等科研的力度，研究出用高新科技手段能使谷物和稻米不变质的最长期限，从而尽量减少药物薰蒸对粮食造成的损害，使人们尽可能少地遭受食用陈粮给身体带来的伤害。使陈粮也能与新粮一样在市场上受欢迎。

粮食储备机构也不能长期地吃财政的大锅饭，要在用心储粮的基础上关心粮食市场的行情，在政策许可的范围内参与市场营运，努力实现由亏损到保本进而向略有盈余转变。

2、激活粮食市场的策略与步骤。要从根本上解决粮食问题，就要着手挖掘市场的潜力，着眼于打通粮食进出口通道，着力于粮食转换增值。首先，要充分挖掘粮食市场的潜力。要解决对粮食市场越干预问题越多，以及由此带来的市场滞胀，粮价走低，粮食生产积极性不高等方面的问题，国家要尽量地减少政策对市场的干预，让市场尽快地恢复到按市场规律运营的状态之下。同时，要创新粮食交易方式，打通物流运输渠道，实施市场流通与网上流通相结合，局域内购销与跨地区购销相匹配，内贸与外贸兼顾的粮食经营策略。还要制定相应的市场管理办法，规范粮食市场营运。银行、工商、税务等职能部门，对严格按照国家在某一阶段内限定的粮食最高价和最低价以及市场规则合法经营的客户，应该予以大力支持；对有意哄抬物价，或者囤积居奇，有意扰乱市场的粮食经营者，则要加以限制，对于情节特别严重的，有关部门还要实施强硬的打击手段，予以严厉制裁。只有真正地对粮食放手和放开，才能培育出按市场规律运行的粮食市场；只有拿出新的粮食经营策略，才能充分地发挥市场的潜在能力；只有给经营者提供一个公平竞争的环境，才能有效地激活粮食市场。其次，要努力疏通粮食进出口渠道。粮食进出口贸易在非常时期和正常时期，有着不同的经营策略。在非常时期，粮价高且货源短缺，粮食出口国一般都有贸易壁垒和非常保护措施，依靠少量的粮食购进来解决中国13亿人的吃饭问题无异于杯水车薪，因此，除了在储备的基础上留有期货预备以外，临时抱佛脚怕是解决不了什么问题的；非常时期的粮食出口则是一个难得的机遇。2008年，在政策控制下出现了粮食走私问题。从理论上说，政府如果控制粮食出口，就应该由政府有关部门出面用高于国内粮食市场上的价格买下出口商手中的出货订单，否则，就会给粮食经营者造成损失并且有可能影响粮食市场的正常运转。我国的粮食贸易之所以没有抓得国际粮价飞涨的机遇，无非基于以下几个方面的考虑：对国储粮的应对能力心中没有底；对未来粮食产量无法预测；然而，这两个方面还不是最重要和最关键的问题，问题是国家没有了粮食统购统销这根“拐杖”之后，还有没有办法控制粮食市场？办法应该是有的

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