。粮食作为特殊产业，其经营也可以如同早期人民银行对黄金市场的管理一样，凡是从事粮食经营的商户，均必须领取由国家粮食储备局和公安局颁发的特别经营许可证，其附加条件为：一旦市场粮食吃紧，国储局有优先以略高于市场价回购粮食的权力。有了这根“拐杖”，也就用不着担忧国储粮不足了，也就可以放心地抢抓国际粮食市场的机遇了。更值得注意的当然是正常年景，在正常情况下的国际贸易了。有人提出了粮食南进北出的贸易策略，也有人提出了粮食出口要由东南亚和发展中国家逐步向经济发达国家推进的营销策略，这些都是可以尝试的。现在最重要的问题是如何生产出更多的无公害食品和最大限度地提高粮食的品质，如何开发优质出口粮生产基地，如何及时地抓住国际粮食运营的脉搏。在粮食生产上，要通过科技创新，逐渐地用生物防虫取代化学防治，不仅要让外国人吃上放心粮，也要让国人吃上优质可口的放心粮。要加大粮食出口基地建设的扶持力度，定向培育出具有地方特色的出口产品，要根据粮食进口国的民俗和喜好，生产更多的为当地民众所喜爱的以粮食为原料的副食品，以此拓宽国际市场上的粮食销售渠道。要建立专班研究国际粮食生产、交易和消费的动态，对未来国际粮食市场作出准确的判断和预测，并以此指导国内粮食生产和对外贸易。对于粮食出口贸易，要有一整套引导、扶持、放活的长效发展机制，要由外交人员、语言专家和商贸人员组成多个粮食出口贸易集团，活动于不同的消费层次的国家，从而拓宽粮食销售渠道。通过政策引导，使之尽快地在国际市场上站稳脚跟，并真正成为粮食贸易大国。第三，要积极做好粮食转换增值工作。从总体上看，要激活粮食市场，还是得从我国的粮食转换增值着手，还是得立足于内部消化粮食。这种转换应该是多渠道和多层面的。可以通过扩大养猪、养鸡规模等发展各种养殖业来消化粮食，也可以通过加工，变换副食品的花样来增加食品的品种和类型，还可以通过酿酒等转换粮食的价值。要通过科技攻关，生产出可以替代汽油的工业燃料酒精。要在粮食主产区兴建一些粮食转换重点项目，在丰年，该产品的规模可以适当扩大一点，为市场多消化一些粮食；遇到歉收年景，则可以适当地压缩生产规模，少吃进或者不吃进粮食。通过这样一些由国有股操控的具有一定生产量的基地建设，来调剂粮食余缺。这比某些强制性的政策措施要省事得多，也要有用得多。

从中国的国情出发，制定以激活粮食市场为导向的综合性政策，比直补和托市更管用，更能促进经济的发展。

3、对农业种植业的扶持与引导。粮食市场能否稳定，在很大程度上取决于粮食生产。而在任何情况下，人们都盼望着粮食能增产增收。这就是说粮食生产不能因市场饱和而减产，而市场则可能因粮食增多而需要调节。按说，这种逆向的市场操作，对市场运作的要求多于对粮食种植的要求。而在实际运作中，粮食生产对市场的影响，不仅仅是粮食产量，还包括粮食的品种和品质等多个方面的因素。从粮食生产的产量来看，要保证粮食产量的稳定增长，就要调动农民种田的积极性，就要想方设法降低农业生产成本，就要相应地保持粮食价格稳定。政府在调整农村政策时，要把工作的重点放在农业生产资料的限价上，必要时应实施阶段性的农业生产资料限价专卖措施，以确保农民能够买上质优价廉的化肥、农药、种子等。要做到在没有特大自然灾害的情况下，保证粮食稳产高产，除了切实解决农民的一些实际困难之外，还应加大农业科技投入的力度。要从对杂交稻的研究扩大到杂交小麦、杂交玉米以及其它粮食品种增产增收方面的研究；从常规粮种向太空粮种的研究延伸，研究粮食产品在怎样一种压力下能产生最大的孽变，从而为粮食增产探索出新路子。从优化粮食品种看，要在国际市场上叫响香米、桥米、太子米等特色品牌，在销路相对稳定的前提下，建立相应的特色农产品生产基地；同时，要在玉米、小麦等粮食主产品上打出一些在国际国内市场上受欢迎的品牌来。要通过优化粮食品种，推出特色食品，来提高我国粮食在国际市场上的竞争力。从提升粮食品质看，要通过科技革新，逐步减少直至完全消除化学农药对粮食的损害，在科技的带动下不断增多绿色食品基地和绿色产业板块。要通过对玉米品种的改造，使之实现由粗粮向细粮转化的过程，通过奶质玉米粉、巧克力玉米粉等精加工，既增加食品的营养价值，又改变食品的口感，使玉米产品在价格上超过大米，在销路上由滞变畅，在市场上供不应求。

对于粮食生产，既要扶持，也要引导。要力求做到在中国市场上不出现粮食短缺的问题；在国际市场上能占领一席之地。有了这个前提，也就不必为粮食储备犯难了，激活粮食市场也就有把握了，政策对粮食市场的调节也就比较轻松了。只要我们尽可能地减少政策取向与市场运作的对接误差，就能促进粮食的生产、流通、储备尽快地步入良性循环的轨道。

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