，变身份监管为行为监管，提高事后监管效力。

2.合理配置资源，扶植个体发展。对无照经营行为管制的最终目标是要实现社会整体效益的最大化，既不能仅仅为了满足市场个体的生存、生产需要而忽略了市场秩序和城市发展，也不能只关注城市建设、社会管理价值而漠视民生安定和个体成长。近年来，浦东的社会管理和经济秩序得到了高速发展，但隐含在发展外观下的社会稳定问题、外来人口管理问题、社会就业问题、经营秩序和安全问题仍然存在，无照经营正是其直接表现形式。在加快实现社会利益更大化的同时，应对市场个体的就业机会、消费需求、经营环境等予以更多满足，为个体、尤其是弱势群体提供生存条件，从根本上铲除无照经营滋生的土壤。

3.加强良性互动，实现供求平衡。由于管制局限导致供求失衡是大量无照经营的制度根源，也为监管本身造成了制度障碍：一方面老百姓急需的文化娱乐消费等基本公共产品供给不足，大量无照因势而生；另一方面行政审批事项过多，严重制约甚至阻碍了市场准入。对此，政府部门一要主动加强动态调研，及时捕捉市场发展动态，发现市场运行的突出矛盾和问题，及时调整政策和措施；二要探索建立政府与市场的信息互动反馈和交流机制，利用政府部门信息优势，加强对市场的引导和规范；三要大力培育消费者、社区等非政府组织机构，定期召开听证、讨论会，完善制度的设计、制定、试验、反馈和调整机制；四要鼓励发展中介机构，培育政府与市场间的协调纽带，帮助经营户解决信息不对称等问题，从而减少交易成本，避免盲目投资。

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