的高度概括和科学总结。在经济建设问题上我们有过经验教训，首先是学苏联的计划体制，后来苏联垮了；然后学南斯拉夫，后来南斯拉夫散了；然后学东亚，后来日本和韩国也出问题了；然后学美国，现在美国爆发金融危机了······。别人的方法和经验不一定先进科学；同时也不一定符合我国国情；况且经济社会也是运动发展的。外国的月亮也不一定比中国圆。金融危机爆发后，美国7千亿美元救市用于购买不良资产；而我国的4万亿元人民币用来扩大内需，刺激消费；现在美国政府宣布改变7千亿美元的用途，不全部用于购买不良资产。应该说经过三十年的改革开放和具体实践，我们逐步摸索出了适合中国国情的经济发展道路，并建立健全了一系列的经济管理制度和机制；我们党的执政能力和执政水平与时俱进，经济实力和综合国力也日益强盛，应对、化解经济危机的措施、能力和经验也不断增强，“中国特色社会主义”模式现在越来越受到全世界的尊重和重视，也成为一些国家和地区学习与借鉴的榜样。工商行政管理是具有中国特色的市场规制制度，是中国特色社会主义的组成部分，在建国后的各个历史时期都发挥了重要作用。我们要把工商行政管理放到中国特色社会主义事业中来思考，放到社会主义市场经济中来谋划，放到贯彻落实科学发展观中来实施，走自己的路。要根据市场经济的结构、特点和规律，根据市场规制的宗旨、原理、作用、方式并结合我国的具体国情和现阶段的发展要求来确定和实施工商行政管理，努力实现“四个转变”，不断健全完善我国的市场规制制度，促进我国社会主义市场经济的健康发展。

二、重视和加强战略与理论研究，增强工商行政管理的软实力。陈云同志指出我们需要“头戴瓜皮帽，手拿水烟袋，时常踱方步”的人，专门考虑战略性问题;要有长远的整体观念，要有全面的战略思维。理论来源于实践又指导实践，先进清晰的理论是科学实践的重要保证，实现“四个转变”需要先进科学的理论来支撑和指导。伯华局长指出：要认真研究总结中国特色社会主义工商行政管理理论，指导推动实践工作。恢宏严谨的发展战略和先进科学的系统理论,是工商部门软实力的重要内容,也是工商部门兴旺发达的内在动力。我们要重视和加强战略与理论研究，要把工商部门的工作放在政府工作的大局中来审视和考量，要强化大局意识、责任意识、发展意识。要提倡学理论、钻理论、讲理论，开展多种形式努力营造浓厚的理论氛围。要借鉴兄弟单位的先进经验，采取引进人才和自身培养相结合的方法，既从高等院校和科研机构聘请专家学者来挂职，又注重从基层培养实践经验丰富、理论文字功底扎实、爱钻研的业务骨干，总局应该成立工商行政管理专业学术委员会，培养出我们自己的理论家和法律权威；要体现和突出工商的部门特色和行业特点，要有话语权和影响力，能够在理论界和决策层听到我们的声音和建议，能够从体制和机制上保障和改进工商行政管理；使工商行政管理理论始终保持与时俱进的品质和状态，使工商行政管理实践始终在先进科学的理论指导下运行。省工商局和有条件的地市级工商局应该设立研究室,与工商学会合署办公，搜集整理国内外市场规制的经验方法，分析工商行政管理实践中出现的新情况新问题，进行工商行政管理战略和理论研究，探讨市场监管发展的模式和方向，为改进工商行政管理提供智力支撑和理论支持。逐步建立健全激励机制，设立工商行政管理专业研究员、教授等职称，将研究成果与工薪晋级待遇挂钩，充分调动各方面的积极性，努力造就一支勤于钻研、善于钻研的理论研究队伍，切实促进工商行政管理理论的繁荣和发展。

三、保护经济安全和国家利益是市场规制的重要目的。市场规制是国家及其部门通过行政手段对市场进行监督管理，代表和保护的首先是经济安全和国家利益。透过“罗斯福新政”、美国和欧盟对微软的反垄断执法、相关国家对亚洲金融危机和本次金融海啸的处理，我们都深刻地认识到市场规制的首要目标是保护经济安全和国家利益。经济安全，国家利益，投资者、经营者、消费者的合法权益是相对独立而又相互联系，相互影响，相互制约的。投资者、经营者、消费者的合法权益是建立在经济安全运行和国家利益得到保障的基础上；经济不能安全运行，国家利益得不到有效保障，投资者、经营者、消费者的合法权益是无本之木，无从谈起；皮之不存，毛将焉附。只有经济安全和国家利益得到保证，投资者、经营者、消费者的合法权益才有保障；保护经济安全和国家利益，是从源头上保护投资者、经营者、消费者的合法权益，是对投资者、经营者、消费者合法权益最大的、最基本的保护。市场规制是以保护国家整体的、长远的、根本的利益为出发点和归宿的。工商行政管理机关是市场规制的重要部门，担负着市场准入，经营行为、竞争行为、交易行为监管，知识产权保护等重要职能，保护经济安全和国家利益应该是工商行政管理的重要职责；在加入wto后经济全球化的情形下，这项职责凸显得更加重要和迫切。国务院办公厅《关于国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制的规定》【国办发[2008]88号】（即三定方案）中，规定了保护经营者、消费者合法权益的职责，但没有明确规定保护经济安全和国家利益的职责。基于市场规制的宗旨、原理、作用，鉴于其它市场经济国家的方法和经验，根据我们自身的实践，笔者建议在职能定位方面，工商部门的三定方案中应该明确增加保护经济安全和国家利益的职责。

四、要强化对经营行为的精细监管。市场行为主要包括经营行为、交易行为、竞争行为；经营行为是相当于主体资格而言的，交易行为是相当于买卖双方而言的，竞争行为是相当于同行业而言的。美国的次贷危机主要是由经营行为引发的，其直接原因是大批放贷机构把数量众多的次级住房贷款转换成证券在市场上发售；而投资机构则利用精湛的金融再生术，再将其打包、分割、组合，变身成新的金融产品，出售给对冲基金、保险公司等。由于监管措施和机制滞后，市场贪婪的本性迅速膨胀，在金融创新的旗号下，过度投机行为犹如脱缰之马，金融证券日益与实体经济脱节。脱离实体经济的支撑，金融衍生品犹如空中楼阁，轰然坍塌，爆发金融危机；金融危机发

上一页  [1] [2] [3] 下一页