生后将传导到实体经济，引发经济危机。因此对经营行为实行精细、理性、科学的监管，是市场规制的重要内容，也是我们工商部门的重要职责。同时要保证国家扩大内需的十项政策贯彻落实，要规范和维护经济经济复苏中的市场秩序，要防范和化解跨国公司的垄断和掠夺等，也都需要对经营行为进行监管。国务院办公厅《关于国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制的规定》【国办发[2008]88号】（即三定方案）中，规定了负责个体工商户、私营企业经营行为监督管理的职责。个体工商户和私营企业是市场经营主体的一部份；同时他们的经营行为也不足以构成垄断，不足以危害经济安全和国家利益。工商机关作为反垄断执法部门和市场规制部门，对市场主体经营行为的监管应该是全方位的。建议三定方案中应该明确对所有市场主体经营行为实施监管的职责。《投机倒把行政处罚暂行条例》监管经营行为的行政法规，该条例现在已废止；规制市场过度投机行为目前无法可依，建议尽快出台《市场监督管理条例》。同时我们在对经营行为实施监管过程中，要逐步转变监管的方法和模式，不但要矫正和规制经营行为，还要分析研究经营行为的特点、结构、后果、走向等，提交市场经营行为运行报告，增强市场规制的前瞻性、预见性、针对性，引导和规范市场经营行为，使社会主义市场经济在可调控可规制的状态下健康运行。

五、健全完善工商行政管理法律制度。“四个转变”需在法治的原则和框架下进行，需要法律的支撑和指引。经过这三十年的摸索和实践，我们基本上建立了具有中国特色的、适应社会主义市场经济发展的工商行政管理法律制度和机制，目前我国已形成了由469件法律法规规章组成的工商行政管理法律体系，在市场监管方面为保障和促进我国的改革开放和现代化建设作出了贡献。但是其中的法律法规主要散见于程序法和实体法中，没有一部单独的工商行政管理基本法，不能从法律层面上保障工商行政管理体制、机制、人员、经费、职责，遇到国家政策调整如停止征收两费，机构改革等，全系统尤其是基层人心浮动，持等待观望态度的为数不少，影响了工作。我们要充分利用应对经济危机的有利时机，积极履行市场监管职责，奋发有为，认真规范和引导市场经营行为、交易行为、竞争行为等，保证国家扩大内需的十项政策贯彻落实，规范和维护经济经济复苏中的市场秩序，防范和化解跨国公司的垄断和掠夺，保护经济安全和国家利益，提高工商行政管理地位。同时要从应对和克服经济危机的角度，从市场规制的宗旨、原理、方式、作用等方面深入论证工商行政管理的地位、作用和效果，积极主动向领导汇报，争取立法机关的重视和支持，尽早制定工商行政管理基本法律，保证工商行政管理的长治久安。在具体的程序法和实体法建设方面，不要受条条框框的桎梏，要有创新的勇气，要有建设中国特色市场规制法律制度的信心。既要尊重大陆法系的原则和要求，又要借鉴和吸收英美法系成功的经验和方法，同时要结合我们的具体实践、我国文化习俗及现阶段的规制要求，以科学发展为原则，研究制定中国特色的工商行政管理体制和机制，完善和发展中国特色的市场规制法律制度。

本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2]

上一页  [1] [2] [3]