何理由和方式拒绝，不能讨价还价，更不能打击报复，要主动配合，这也是党的纪律的基本要求。另一方面要正确行使党章赋予的有关权力，对主体监督行为中存在的过失不当和错误进行申辩、申诉或控告，形成对监督主体的适当制约，这也是党内监督健康发展的重要保证。监督的主客体是对立的统一，一方面二者互为存在前提。另一方面在一定条件下二者可以互相转化。同一党组织或党员在实施监督时自身又有可能成为被监督者；在一种监督关系中是监督客体，在另一种监督关系中又可能是监督主体。这种现象可以同时并存，也可以历时而转化。不论主体实施监督还是客体接受监督，最终目的都是一致的，都是为了维护促进党的健康发展，这是党内监督主客体统一的基石。

参政党内部监督的体制和机制应该是：专业监督和民主监督相结合，是由上而下和由下而上的双向监督，首先应设立自上而下的党内监察机构，强化专门机构的职能监督，成立监察委员会，由党的代表大会选举产生，对党的代表大会负责，理顺党内监督的条条块块关系，从法制建设入手，与行政监督、法律监督及外部监督相联系，从根本上杜绝现实中普遍存在的“不想监督”、 “不让监督”、“不敢监督”、“不能监督”和“不会监督”的诸多问题。其次，监督应该是在党的统一体内进行的，包括自我监督和责任监督，自我监督指自觉的自我约束，属于自律范畴；责任监督具有制约性、组织性、强制性，属于他律范畴。根据目前参政党基层组织结构松散的特点，应首先提倡自我监督，其次是责任监督。这些在实际操作中都有着不同程度的困难和不稳定性，需要靠制度建设加以推动和保证。此外，监督授权和监督运作，包括监督的具体路径、方法、形式等，也是使党内监督能有序进行的重要条件，如上级监督下级的机制、下级监督上级的机制、平行监督的机制等。这些具体监督机制在结构和功能上也应该相互联系、相辅相成。每一具体监督机制充分发挥其特殊功能，整体互相补充，相互联动。

参政党内部监督的关键环节，应该是建立健全的监督保障制度。建立了专门的监督机构，还应该健全一套监督检查的刚性的保障制度。使监督权的运用渠道畅通，独立行使监督权确有保障，也使监督权的行使有规可依、有据可凭，达到切实有效。这就需要在条件成熟时制定参政党的《内部监督条例》，建立整套科学的、完善的、系统的适合参政党的党内监督制度，从内容、形式和方法等方方面面作出明确具体的条文规定，以党内法规的形式颁布执行，彻底厘清一些模糊认识和不规范做法。严禁对批评、检举、控告和反映情况的人进行打击报复；同时，对于那些有意诬告、陷害的人，也必须严肃处理，以保证监督的严肃性。要有效防止因监督主客体的个人原因或外在因素干扰而导致监督的主观随意性。

另一个重要环节是监督能力的建设。监督动力再强劲、监督权再大，如果监督能力不强也无法实现正确监督。监督能力首先是政治理论水平、政治鉴别力、洞察力和辩证地分析问题的判断力；其次要明确监督目的、指导思想、目标和任务，熟悉本党的章程和党纪法规；同时应掌握监督的法定程序及方法，正确运用监督武器，科学选择监督方式；此外还要掌握有关经济、科技、社会等方面的各类知识。特别是在市场经济条件下，党组织、党员的具体活动方式比较复杂，党内违纪行为也会比较隐蔽，党内监督的难度会越来越大，主体监督能力的提高不仅是个体的水平问题，也直接关系着整体的监督效果和监督制度的成败。

还有一个重要环节就是内部监督的经常化和常规化，这是党内监督能够有效深入到党内生活各个层面的关键。配套建立细化的巡视制度和监督责任追究制度，设立廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告制度，建立办事公开制度、职务回避制度、干部考核制度、干部任免和轮换制度、干部离任审计制度等等，是使监督日常化的有效举措，可以把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的发生，有效地规范党员和领导干部的行为，达到党内监督的目的。

四、营造参政党内部监督的政治环境

建立和完善参政党的内部监督机制，最重要的是让广大成员真正有热情参与党内监督，形成一种良好的监督氛围，施教于先，施法于后。党内监督的质量和水平如何，直接影响和制约了参政党参政议政、民主监督的质量和水平，由此在一定程度上影响和制约着中国特色政党制度优越性的发挥，从而也影响和制约着国内社会和国际社会对这一制度的理解和认同。所以，必须深入理解现阶段强化参政党内部监督的重大意义和必要性，完成好这一历史任务。

1.把握政治方向，抓好组织领导

（1）建立和完善参政党的内部监督，是一项政治性很强的时代重任，应该主动争取中国共产党的领导、指导和支持，主动争取共产党的帮助和对参政党的监督，特别是要学习和借鉴中国共产党的宝贵经验，也要了解和参考世界其他政党的成败得失。此外，应该同近年来的政治交接教育相结合，同参政党的优良传统教育相结合。

（2）建立和完善参政党的内部监督，要牢牢把握中国特色社会主义这一基本国情，牢牢把握参政党的政治定位，紧紧围绕改革、开放、发展的时代主题。树立科学的监督观，从制度设计的初始，避免“人治”，坚持“法制”。

（3）建立和完善参政党的内部监督，需要有较充分的思想理论准备，应对必要性及可行性进行充分的论证，制定制度前进行充分调研，多方听取意见，特别是多听取普通成员的意见，使制定的制度更加科学合理，执行起来阻力更小，成员满意度更高，利于监督。

2.抓好思想教育，增强监督意识

（1）通过系统的政治教育强化监督意识。创制一整套综合的学习教育方案，对成员和干部进行政治纪律、组织纪律、思想作风和反腐倡廉教育，使成员和干部树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉增强监督意识。使监督理念逐渐深入人心，形成一种自觉规范、自我约束的习惯。思想教育工作搞好了，监督的阻力就会变为监督的动力。

（2）通过多种宣传形式和活动营造监督氛围。创造条件尽可

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