民群众认识充分利用土地资源的重大意义。同时成立研究机构，对山垅田实事求是地作一次重新调查与统计，模清实情，拒绝瞒报虚报，真实反映实际情况，分析研究不同区域的低产和荒芜原因，提出解决问题的对策与建议，提供省委、省政府决策参考。按照国务院颁布的粮食体制改革决定、粮食流通体制改革的意见、粮食流通管理条例，研究制定山垅田保护和利用的创新体制和有关法规政策，调动农民种植山垅田的积极性，确保他们增产增收。
（二）争取政策法规支撑和拓宽筹措资金渠道
省农业厅、水利厅、林业厅等相关部门应与南方10个省的有关部门联合调研山垅田低产改造课题，并将调研课题成果向全国人大代表、政协委员通报有关情况，争取全国人大代表、政协委员支持，并在全国“两会”期间提出山垅田低产改造项目应挤入“十一五”期间开始实施，每年改造面积30万亩，年总投资为15000万元。投资组成按4：3：2：1方式配比，即中央出资4元时，省级财政配套3元，地级市财政配套2元，县级财政配套1元。此外，农民投工投劳3000万元。山垅田周边的生态修复和水利工程分别由林业、水利部门负责筹措资金，水利部门亦可从“六千”工程中分解部分经费来做这项工作。筹措的资金主要用于水利工程、农业基础设施建设，田间配套设施建设、生态修复、土地平整、土壤改良、保土培肥、新品种种植示范和农业新技术推广等。资金投向设定由领导和各部门联席会议决定，并提留3%用于项目的规划设计、组织实施、检查验收、总结评比等项目建设管理工作，同时按照财务管理规定，建立健全项目资金管理机制，确保投资效益。
（三）山垅田低产改造综合措施
1、山垅田周边山体生态的修复。由于历史原因，山垅田周围山地大多经历炼（烧）山营造松杉针叶林过程。这种林像根系单一，落叶甚少，附在地面上的腐植质量偏少，固土储水能力很差，是滑坡、泥水流摧毁山垅田的主诱因，同时导致山林和农作物病虫害增多，有机肥大量流失，影响山垅田耕作质量，因此我们要修复山垅田周边山地的生态环境。对山体核心部位的松杉针叶林进行间伐改造，扩种阔叶林木；在山顶部位套种灌木林；在山的较低部位，与山垅田接壤处种植根系发达的荆刺杂草，以利农作物需要阳光时割草透光；在山垅田选择适应位置建造人工湿地和蓄水库。在湿地上种养水葫芦、芦苇、香蒲等耐湿植物，并把山垅田排放的毒（锈）水引入湿地。锈水经处理后，引入人工蓄水库，同时在雨季时也将山地水导入蓄水库，以备旱时用水，并结合采用人工增雨，人工破雹新技术解决雹灾、旱情等问题。总之，通过以上四项措施，恢复原始生态链，提高山地固土储水能力（据测算一亩混交林能多储15立方米的水量），以达到自然循环水系的良性循环，形成独特的小气候特性，使之基本防控洪涝、干旱和地质灾害等问题。
2、搞好山垅田基础设施建设。平整耕地：依照“小平大不平”原则，在不破坏生态环境的前提下，对部分不平整的耕地进行平整治理，根据实际情况使之方块规则化，方便农业生产和农机作业，同时还要注重风能、太阳能等清洁能源的开发利用，推动新的动力在农业上的应用；搞好机耕主要道路和田间的机耕作业道路建设，以利推动农业机械化事业的发展；加强水利基础设施建设。主要工程：开挖截洪沟、排水沟、疏泉沟、灌溉沟；排放山洪水、冷泉水、毒锈水、串灌水，同时整修灌、排渠系；做到“洪水不进田，肥水不出田，冷泉水引出田，毒锈水排出田”；对灌排渠相配套的生产桥、涵管、小型渡槽、田间节制闸等设施要进行整修、完善和配套；通过生物工程措施对土壤进行改良；采取开挖深沟、置埋渗水暗管、增厚土层、增施有机肥、慎用化肥、培肥土壤、客土掺沙等措施，对土壤进行改良。
3、遵循自然规律，走自然和谐的发展道路。对水利、光照、温度、肥力等农业生产条件较差的，坡徒路差，容易造成水土流失的，应退耕还林，退耕还草，恢复山体植被；对适宜耕种的水毁山垅田和抛荒的山垅田，要因地制宜，科学修复和开发，讲求效益，调动农民生产积极性。
4、依靠科技进步，提高山垅田综合生产能力。山垅田改造总体建设规划、项目布局、投资安排、管理运行机制的设计，要充分符合科学进步和可持续发展要求。建立山垅田种子基因库、种子研究基地和种子储备制度，运用航天技术改良品种品质，同时在职业院校筹办山垅田综合开发专业，为山垅田高产稳产提供后备科技人才。
（四）缺粮省份更要居安思危，重视农业，保护好农民利益
手中有粮，心里不慌，这是治大国者之真谛。我省是缺粮省份，老百姓对粮食的心态是脆弱的，因此要把山垅田这个有限资源保护好，利用好，使之为具有战略意义的粮食稳定服务。据有关专家推算，如果采取高标准措施对422.07万亩山垅田进行低产改造，亩产平均将增加100公斤以上，甚至可以翻番，其粮食可新增100万吨以上。同时，改造后的山垅田可以扩种一季烟叶或蔬菜，其经济效益和社会效益十分可观。目前，沙县用好土地流转政策，解决了部分土地抛荒问题。梨树镇制定了优惠政策，吸引外出经商者回流、资金回归，承包了200亩耕地种粮；夏茂镇引进了漳州几名农户到该镇承包了100多亩农地种粮，取得成效。制定以上政策和措施，解决了土地充分利用问题，全省各地政府可以借鉴学习。同时还可以通过建立农业合作社等形式为载体，解决山垅田抛荒问题。当前农民最关切的是效益问题，政府应把这个议题摆上重要日程，除稳定农资价格外，要制定种粮直补向“种粮大户”倾斜政策，认真执行先种后补，不种不补规定，同时建立种粮者保险制度，增强农民抵御风险能力。借鉴工业用电和居民用电差价的经验，制定相关法规，按照恩格尔下降系数和gtp增长系数核算，提高粮食加工业用粮价格，反哺种粮农户，同时按照民众用粮承受能力，逐年适当提高粮价，增加农民收益，激发农民种粮积极性。
（五）在**、南平、龙岩、宁德、漳州的重点水稻生产县（市、区），实行山垅田低产改造试点，并设立示范改造工程点，及时总结经验，以经验辐射带动全省，然后全面有序地铺开。在项目、资金、物资、技术、人才等方面对示范点倾斜，示范点建设的田间水渠、路网设

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