．归纳出各部门职责及管理环
节见表1。

由表1可知．六部门均有权对食品安全进行监管．这种分阶段监管模式本是为了分权制衡，并实现对食品的全方位监管。但在实践中出现了很多问题．主要表现在：
(1)与发达国家相比．我国的食品安全监管将注意力更多集中在食品卫生的层次．未能上升到食品安全层面。在历次打击“假冒伪劣”的行动中．牵头者多为工商行政部门，打击重心也多是小作坊、黑作坊等“假冒伪劣”产品．对正规生产商家生产的“劣” 产品关注不多。2o08年席卷全国的“三鹿事件”充分暴露了这一特点
(2)我国的食品安全监管部门众多，且职能交错，难形成合力．易出现“多头管理，无人负责”的现象。发达国家的食品安全监管权力多集中在两至三个部门．易组织“联合执法”行动．我国的食品安全监管权力过于分散．“联合执法”具有天然的劣势。且过多的监管环节也易滋生“权力寻租”．不利于守法企业的发展壮大。与此相比，美国虽同样是多部门监管．但主要是按照食物的种类来划分部门职能。在功能上实行了对特定食品的集中监管

4 对策建议

吸收国外先进的食品安全监管经验，我国必须对食品安全监管模式进行必要的改革 结合武汉理工大学危机与灾害管理中心提出的tem (total emergency man．agement．全面应急管理)“五全模式”(全过程管理、全系统管理、全面应急响应、全手段管理、全社会管理)，本文认为必须做好以下方面的工作
4．1 加强监管．完善监管体系
这是首要任务．必须健全监管体系，消灭监管盲点。由于我国食品安全监管实行的是分段监管模式．不同监管主体的责任分工会有重叠或遗漏．“多头管理．无人负责”的情况难以避免。应进一步明确这些衔接环节的监管责任的归属主体．健全监管体系。同时，应处理好对重点企业的保护和监管两者间的关系。由于地方保护及经济利益的原因．目前我国对国家知名企业的保护有余而监管不足。吸取“三鹿事件” 的教训．中国已停止执行食品行业的免检制度．加强了对重点企业的监管但要防止加强监管演变为过度监管．不能“矫枉过正”． 以免给企业正常运营造成不良影响 这也是tem 模式全过程管理及全系统管理原则的体现。
4．2 加强司法独立性。加强社会监
食品安全监管必须注意正确处理行政、司法间的关系，防止出现“行政非法干涉司法”的现象。加强司法的独立性．能使弱势的消费者掌握与强势企业的对抗武器．亦能有效阻止食品企业不规范行为。必须加强社会监督，强化舆论手段 舆论永远都是强大的公共管理武器．正确地引入社会监督，能有效减少企业的不法行为．现代媒体的无孔不入也为社会监督提供了方便便捷的途径。
4．3 建立中央级的食品安全信息发布中心．实现全面应急响应
实践证明．在危机发生的初期，及时向公众发布及时、真实及分析合理的信息，是控制危机的重要手段． 响应时间越短越有利于危机的管理 “四川广元柑橘事件”就是由于缺乏全面应急响应平台．地方政府发布信息过晚．造成控制时机的延误，最终导致了数以十亿元计的经济损失。应建立从中央到地方的食品安全信息响应系统，以便及时对食品安全信息进行及时通报。
4．4 建立全员参与的危机管理体制
目前．中国有相当比例的消费者忽视食品安全．对食品安全听之任之，这在无形中为不安全食品提供了市场。而也有一部分消费者对食品安全过于悲观．“因噎废食”同样也不利于食品产业的健康成长。中国应培养公民正确的食品安全管理意识，树立正确的危机观。形成“有危必报、有报必实”的局面．既不给不法企业生存的环境．也不因虚假信息的错误传播而导致不必要的损失．这也是全社会管理原则的体现

5 结语

近年来． 中国的食品安全事故已使相关企业的声誉及经济都蒙受了巨大损失．也引起了多次国际纠纷。而伴随着国内消费者安全意识的觉醒．也呼吁政府进行必要的改革．以顺应这一发展趋势的要求．这同时也是建设和谐社会、打造服务型政府的内在要求

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