创新、扶持高新技术的企业,在促进科技进步等方面的企业所得税实行减免、调降税率、加计扣除等优惠政策;对符合条件的自主创新产品,给予适当奖励;对符合条件的市级新产品,及时列入市本级政府采购目录。
二要大力扶持优势战略性新兴产业。继续实行“六个一”项目落实机制,重点扶持光伏材料、风能与核能、清洁汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物和新医药、现代农业及绿色食品、文化及创意等十大优势战略性新兴产业,使其成为低碳与生态经济发展的主导产业。坚持重点项目建设调度制度,形成各方协同推进项目建设的强大合力。强化项目进度,对所有重点项目,列出时间节点,确保在谈项目尽早落地、新建项目尽早开工、续建项目尽早竣工、竣工项目尽早投产、投产项目尽早达标。加强项目质量监管,严格执行合同要求,对存在质量问题的项目实行问责。
三要大力扶持工业园区建设。研究完善促进工业园区发展的财税政策措施,支持打造特色工业园,促进特色产业做大做强;继续安排资金扶持园区内龙头企业、重点企业的配套项目,支持园区引进市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的重大项目;继续安排资金鼓励生态工业园建设。
(三)深化财政改革
财政工作事关改革发展稳定大局,是一项全局性、综合性工作。财政工作做得好不好,直接关系到今年全市经济社会发展目标能否顺利实现,关系到我市进入全省经济第一梯队序列目标的实现。实现这个目标,必须有强大的财力保障。各级财政部门一定要从全局的、战略的高度,继续深化财政改革,加强财政管理,不断开创财政工作新局面。
一要抓好财政综合改革。一是改革预算管理制度,规范财政资金分配行为。在部门预算编制过程中,一定要坚持法制化、程序化、科学化的原则,采取了“一次核定、全年执行、超支不补、节约留用”的办法,按照基本支出和项目支出实行“两上两下”的预算编制程序,将预算细化到部门、单位和具体支出明细项目,实行细化预算、部门预算。同时,财政部门坚持预算编制、预算执行、预算监督三分离,严格按照批复的部门预算执行,对属于直接支付的资金通过国库直接支付,对不属于直接支付范围的资金通过授权会计站支付,强化预算约束。二是实施财政监督政策、实现宏观调控目标、规范财经秩序。各级、各部门要重视财政监督工作,按照依法理财的要求,不断规范则政管理,加强对经济运行、财政收支等领域的监管。要通过加强财政监督,维护财政资金的安全和完整,保障财政资金的正确运用,提高财政资金使用效果。要充分认识依法监督的重要性,运用好《会计法》、《预算法》、《政府采购法》等财经法律法规,认真履行各项财政监督职责,加大监督检查力度,规范财政财务行为。对严重违反财经纪律的,必须严肃追究。三是扩大政府采购规模,加强采购资金支出管理。一是加大政府采购力度,扩大政府采购范围和规模,建立现代化的政府采购中心,开通政府采购网站尝试网上招标采购,吸引部分社会资金进场采购,形成规范的政府采购有形市场。二是严格按照“公开、公平、公正”原则进行政府采购的招投标,社会中介机构进入政府采购领域,实现政府采购的“管办分离”。三是将政府采购计划全部纳入部门预算,编制政府采购预算,采购资金在实施采购时,经财政资金监督委员会进行事前稽核审批后,通过国库直接支付给政府采购供应商,会计按照部门预算和政府采购制度的规定进行严格把关,对要求实行政府采购的但没进行政府采购,一律不予报销。
二要抓好财政节支。近年来,尽管我市财政增长较快,但财政支出也较大,项目建设、社会事业、民生工程等都需要财政支撑。因此,我们还要勒紧裤带过紧日子,要提倡节俭,反对奢侈。一定要坚持量力而行、量入为出的原则,正确处理有限的财力与构建和谐需求的关系,正确处理财力保障与发展的关系。财政支出重点要保障民生工程的开展,增加对三农的投入,医疗、义务教育和重点项目的必要开支,以及工资改革政策的兑现。财政节支重点要强化预算约束,用预算来规范政府的活动范围和方向。要坚持政府编制预算、人大批准预算、财政按预算管理监督、单位按预算执行、审计部门按预算审计、最终由人大监督批准预算的程序。要靠制度来约束,用制度来管钱、管权、管物;要靠阳光运行来约束,做到公开、公平、公正。要把“过紧日子”的思想贯穿财政工作的始终,严格控制编制和机构,控制财政供养人员的无序增长,有效地纠正和制止铺张浪费。要压缩非生产性开支,特别是要坚决刹住违规修建楼堂馆所的风气。适当压缩公务费用,特别是招待费、购置费、学习考察费等。要把节约贯穿始终,与建立节约型社会相适应。
三要严格资金绩效管理。全面提升财会监督水平,积极推进绩效考评等工作,逐步建立以结果为导向的财政资金使用新模式。一是加大资金整合力度,逐步建立整合使用政府资金的协调机制,集中财力办大事;二是创新重大专项资金管理方式,对大宗资金的下达落实,要明确时限,实行责任制;三是建立资金使用监督绩效评估机制,并将支出绩效与资金分配相挂钩,对资金管理好、使用效率高的,下年就要增加,否则下年就要减少。
同志们,今年财税工作任务特别重,要求特别高,责任特别大。我们要按照市委市政府的总体部署,深入贯彻落实科学发展观,扎实工作,乘势而上,圆满完成全年财政工作目标任务,为实现“两个率先、一个努力”、“建设**亚中心城市“作出更大的贡献!
最后,春节快到了,借此机会拜个早年,祝大家工作顺利,身体健康,家庭幸福,新春愉快!
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