乡主动出击，开展招商，在星火村引进并开发了农家乐，增加了村集体收入，甩掉了“空壳村”的帽子，实现了历史性突破。近年来，村集体经济落后，特别是“空壳村”的存在，不仅不利于广大群众生产积极性的发挥，制约当地经济社会发展，而且也会妨碍村级组织的自身建设，消弱基层党组织在群众中的凝聚力和号召力。从这个意义上讲，发展壮大村级集体经济，解决好农村基层组织“有钱办事”，这既是一个经济问题，更是一个重要的政治问题，直接关系基层政权的稳定、关系群众的切身利益，务必要抓紧抓好，抓出成效。力争用1年时间，全部消灭“空壳村”，切实改变村级集体经济薄弱的状况，推动新农村建设不断迈上新台阶。一要坚持因地制宜、分类指导。要面向市场，发挥优势，拓宽思路，广辟集体经济增收的来源渠道，积极探索村级集体经济发展壮大的有效形式，树立多产业并举、多产业并进观念，积极推进乡村两级招商引资，充分开发利用资源，加大招商引资力度，积极创造条件引进企业，吸引他们把资金、项目投向农村，发展壮大集体经济。对乡镇村队招商来的企业要及早进行规划，加强管理，不能随意建设、遍地开发，要集中入驻工业园区。同时，要认真研究制定关于乡镇村队招商来的企业入驻工业园区的管理办法，以规范乡镇村队招商引资工作，保护、调动乡镇村队招商引资的积极性。二要坚持思想创新、科学发展。要进一步解放思想，勇于创新，加快建立有利于村级集体经济发展的管理体制和运行机制，着力提升基层组织发展集体经济的能力和水平，实实在在地推动村级集体经济发展壮大。要坚持从本地村情、农情出发，适合发展什么就发展什么，也就是说，宜工则工，宜农则农，宜商则商，不搞“一刀切”。要鼓励各村围绕农业资源开发、特色农产品加工等，采取多种方式，与工商企业、农业产业化龙头企业、农村经济合作组织等合作发展，实现城乡优势互补、村企资源互动，拓宽村级集体经济发展的路子。要选准项目、选好产业，一任接着一任干，特别是要注意把握和防范各种风险，严格控制发生新的债务。三要坚持以村为主、政府扶持。发展村级集体经济必须依靠村级自身的努力，充分尊重农民意愿，充分发挥资源优势，增强自身的造血功能。对集体经济相对薄弱的村，各部门、各单位要主动结对，开展帮扶。要从发展思路、规划、项目、资金等方面千方百计给予支持帮助，帮助其逐渐步入良性发展的轨道。四要坚持强化监督、依法管理。要切实加强对村级集体经济的监督管理，进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和办法，健全监督机制，促进集体资产的保值增值，切实保护和发挥好农民群众发展壮大村级集体经济的积极性和创造性。
（五）要在城乡公共服务上实现新突破。统筹城乡发展的根本着眼点和落脚点，在于促进发展、改善民生。要围绕10项民生计划的实施，着力改变我区农村社会事业发展滞后的问题。水务局要坚持不懈地抓好农田水利建设，加快实施中北部重大土地整理、中粮节水灌溉、黄河金岸水系工程等重点水利项目，为现代农业发展打下基础。林业局要大力开展“生态招商”，抓好重点林业项目，全面完成造林任务，进一步改善生态条件。交通运输和口岸管理局要抓好滨河大道连接线工程、农村道路通达工程等重点道路工程建设，进一步改善城乡通达深度和服务水平。教育体育局要进一步巩固提高“两基”和“普高”成果，创新城乡学校对口支援工作机制，全面完成农村中小学校舍安全工程建设。卫生和人口计划生育局要重点抓好**人民医院住院部综合楼建设，加快基层卫生室标准化建设，落实妇幼“四免一救助”政策，进一步健全城市社区和农村卫生服务体系，推进农村人人享有均等化医疗卫生服务。商务和文化旅游局、教育体育局要继续加大公共文化体育设施投入力度，重点抓好黄河金岸水系、红柳生态园、罗家园、石嘴子黄河古渡、回乡风情、北农场体验游等旅游项目建设，完成32个“农家书屋”建设，在自治区率先实现村级“农家书屋”全覆盖；大力开展文化示范村、文化示范社区、文化示范单位等创建活动，让更多文化成果惠及广大农民。民政局要切实做好城乡居民最低生活保障工作，逐步提高低保保障面和补助标准，按时发放落实低保资金，不断扩大低保覆盖面。同时，要重点完成老年公寓和老年活动中心建设并在建市50周年大庆前投入使用。卫生和人口计划生育局、人力资源和社会保障局要积极对接国家新医改、新农保政策，积极争取自治区新型农村养老保险试点政策，探索建立城乡医疗保险、养老保险关系转移接续办法，加快推进城乡居民医疗保险、养老保险一体化。
（六）要在推进城乡改革上实现新突破。改革创新是推进统筹城乡发展的动力源泉。要按照统筹城乡发展的要求，突出重点，统筹兼顾，扎实推进农村各项改革，在重点领域和关键环节取得新突破。要推进体制机制创新，围绕打造统筹城乡试验区目标和“三个集中、三个共享、三个转变”，加快探索建立城乡一体的规划管理机制、基础设施建设机制、就业创业培训机制、户籍管理机制、社会保障机制、公共服务机制等，为全区统筹城乡发展创造经验，作出示范。以试点为依托，深入挖掘，向全市、全自治区乃至全国推广。要积极推进土地承包经营权流转，农牧局要及时总结和推广“中粮模式”，加快土地流转步伐，健全流转市场，规范流转管理和服务，大力发展多种形式的适度规模经营。当然，在推进土地流转过程中，要充分尊重群众意愿，做好群众工作，坚持依法自愿有偿的原则，绝不能搞强制流转，切实维护群众的切身利益。要有序推进农村土地管理制度改革，国土资源分局要全面完成农村集体土地所有权证确认工作和年度城乡建设用地增减挂钩试点任务。要大力推进农村金融改革，财政局要积极探索建立和完善农村金融服务体系和机制的有效方法，不断创新完善农村融资模式，力争建成1个村镇银行，切实解决好农村融资难问题；要健全和完善农业政策性保险制度，逐步形成农业重大风险灾害转移分摊机制。
三、齐抓共管，确保统筹城乡和农村工作落到实处
今年统筹城乡发展和农业农村形势严峻，任务艰巨。我们要进一步提振做好统筹城乡发展和农业农村工作的信心，加强和改进农村党的建设，提升党领导统筹城乡发展和农业农村工作的能力和水平，为统筹城乡和农业农

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