为县城新区发展创造有利条件。发展小城镇是增加农民非农收入的重要途径。要进一步放宽土地、户籍、税收和服务等方面的政策，吸纳民间资金向小城镇集聚，引导农村人口向小城镇集中。坚持建设小城镇与发展服务业相结合，通过发展服务性产业，扩大劳动力充分就业，积极引农民入镇，使部分群众从常年外出务工，转为城镇稳定性就业移民。大力发展乡镇企业，达到兴办一个企业，带动一批项目，活跃一个城镇，致富一方农民。坚持小城镇建设建设与农业产业化经营相结合，大力培育龙头企业和中介服务组织，使小城镇成为一头通市场、一头连农户的桥梁。坚持城镇建设与市场建设相结合，为转移农村富余劳动力搭建舞台，提供载体，增加就业机会，确保农民引得出，留得住。三是加快工业园区建设，进一步抓好县工业园区征地扩面、配套设施建设，加大招商引资力度，深入推动全民创业，扩大园区规模，壮大园区企业队伍，为农民就地就近转移就业提供广阔平台。四是组织农村劳动力外出打工致富。要加强对农民务工技术的培训，提高打工人员的文化素质和专业技能，增加打工就业机会，既洗脚进城，又洗脑进城。要提高打工人员的组织化程度，建立劳务市场，职业中介组织，为外出打工人员提供劳务信息、职业中介、劳动力组织和输出等服务。劳动、司法等部门要为在外打工人员排忧解难，维护其合法权益。同时，要认真做好移民扶贫工作。受××水电站建设的影响，我县库区、深山区群众生产生活条件恶劣，对这部分群众，要积极筹措资金，尽快把库区和偏远山区的贫困群众迁移出来，认真落实国家大中型水库移民后期扶持政策，使他们有地可种，有空间发展生产，有条件增收。
（五）加强农村基础建设，在强化农民增收保障上找出路。一是要积极主动向上抢抓项目。抓住新农村建设契机，积极争取国家对“三农”的扶持项目，如土地整治、新能源建设、乡村道路整治等。在具体项目争取上，要明确目标、统筹规划、集中成片、打捆使用、突出示范、形成效应。二是要大力加强农村基础设施建设，切实改善农民的生产生活条件。一方面要建立以农民自主投入为主体，财政投入为导向，社会投入为补充的多元投入机制，创新产权方式，大兴“户办”工程；另一方面要加强基层队伍组织建设，积极推进村民“一事一议”工作，特别要广泛教育农民，两眼不能只“盯上”，要树立“自力更生，艰苦奋斗”的“愚公”精神，靠自己的力量，加强农村的基础设施建设，大力发展农业，增加自己的收入。三是要加大公共财政向农业与农村倾斜力度。虽然我县财力弱，国家转移支付资金有限，要全面解决农村基础设施心有余力不足，但是我县经济实力也在不断增强。因此，县财政在“十一五”期间，应逐年较大幅度地提高农业和农村资金的预算比重，要重点将资金投向发展与改善农村生产生活条件，增加与农民收入密切相关的项目。要增加对农村生产生活基础设施的投放，重点是乡村公路、水利工程、公共卫生、人畜饮水、信息工程等；要向农民提供免费或补贴农技服务，帮助农民降低生产成本，提高经济效益，建立对农民种粮收益综合补贴的长效机制；要加大对农村义务教育投入，从2007年起农村学生义务教育期间免交学杂费，并逐步建立农村中小学校舍排危改造长效机制。
（六）加快推进农村金融改革，在完善农村投融资体制上找出路。继续扩大农村信用社改革试点成果，引导所有金融机构拓宽业务范围，创新金融品种，增加信贷资金，支持农村基础设施建设和产业化发展。要延伸信贷支农的范围，扩大服务领域，支持农副产品加工运销和养殖业的发展。鼓励私有资本、外资参股设立多种所有制社区金融机构，引导农户发展资金互助组织，加快发展多形式、多渠道农业保险，建立农业担保基金，解决农户和农村中小企业贷款难问题。同时，还应积极发展消费信贷，包括农村住房和消费品的贷款，充分发挥农村金融对农业发展、农民增收的作用。进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助税收等措施，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施，通过规划引导，统筹安排，明确职责，加快农村小型基础设施产权制度改革，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。
（七）推进政策落实，在农民减负增收上找出路。一是加速土地、林地流转。引导农民按照自愿、有偿的原则，通过股份合作、委托经营、租赁、收购等形式，合理进行土地、林地的转让、转包，丰富家庭承包制的内涵，深化林业产权制度改革成果。二是按保护价敞开收购农民余粮。及时安排收购资金，做到不停收、不限收、不拒收、不打“白条”，不压级压价、不代扣和代缴任何款项。三是巩固农村税费改革成果。要继续坚持“多予、少取、放活”的方针，严格落实“三补贴”、“两减免”的政策，巩固和扩大税改成果。四是规范涉农收费。坚持落实“以县为主”的义务教育体制和“两免一补”政策以及“一费制”，加大财政转移支付力度，健全对农民的合理补偿机制。严禁在农民办理婚姻登记、子女入学等过程中搭车收费。五要建立和完善农村社会保障体系。要在全县农村建立社会基本养老保险制度，积极探索建立社会援助制度，形成最低生活保障为主体，临时救助为补充，优惠政策相配套，基层组织为依托的长效救助体系。要全面推行新型农村合作医疗制度和医疗保险，有效解决农民因患大病住院医疗负担过重的困难。实施农村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培训，提高医疗水平。六是健全公示制度。凡经省以上政府或部门批准，涉及农民负担的行政事业性收费均要实行公示。重点抓好农村中小学收费、婚姻登记收费、社会抚养费、农民建房收费等涉农收费的公示工作。七是坚持“一事一议”。对筹资筹劳要“一事一议”，明确议事范围，履行议事程序，加强资金管理，强化审计监督。八是加强督促检查。要经常开展涉农收费的专项检查、专项治理，对违犯规定加重农民负担的行为，一经查出，要严格按照《农民负担费用和劳务管理条例》及有关规定予以处罚，追究有关责任人员的行政和法律责任。

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