组织实施促进牧民增收工程。对实施阶段性禁牧项目区的牧民，每人每年补贴金额不低于3000元，连续补贴五年；在草场资源较好的牧区开展划区轮牧补贴试点；加大对牧民购置良种牲畜、牧业机械的补贴力度；在牧区基础设施、公共服务等方面给予倾斜。三是加大社会保障力度。健全城乡低保水平增长机制；做好新型农村牧区社会养老保险试点工作；解决好关闭破产企业退休人员医疗保障问题。四是实施城乡居民安居工程。计划改造国有煤矿棚户区3.1万户、林区棚户区1万户、垦区危旧房6000户，实施农村牧区危房改造3.7万户，解决4000户游牧民定居问题。五是强化教育经费保障。继续推进中小学校舍安全工程；提高义务教育保障经费补助标准；继续增加职业教育投入。六是促进就业和再就业。加大就业资金投入，加强创业扶持、技能培训和就业援助；拓宽高校毕业生就业渠道。七是强化城乡社会救助。继续对困难群众实施医疗救助；提高部分优抚对象生活补助标准和“五保”对象供养标准。八是加强城乡公共卫生服务体系建设。提高新型农村牧区合作医疗补助标准；完善基层医疗卫生服务体系。九是推进社会公益事业发展。继续实施广播电视村村通工程；加强农村牧区通信和邮政设施建设，新建300个移动通信基站；建设2000个农家（草原）书屋。十是加强生态环境保护和节能减排。完成矿山地质治理恢复面积25平方公里；建成23个城镇污水处理厂；完成既有居住节能改造200万平方米；建设和改造城镇供热管网150公里；支持新能源和环保产业发展。

优先发展教育。保持教育投入稳定增长。全面实施素质教育，促进各类教育协调发展和教育公平。积极推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。继续推进义务教育学校标准化建设工程，组织实施中等职业教育基础能力建设工程，深入推进高等职业教育特色院系建设。加强重点学科和专业建设，提升高等教育办学质量，加快建设高水平大学。认真研究化解高校债务问题。优先、重点发展民族教育，改善民族教育办学条件，加强“双语”师资队伍建设，逐步在民族语言授课高中阶段和民族幼儿教育阶段实现免费教育。鼓励社会力量办学，引导民办教育健康发展。重视特殊教育发展。

大力发展卫生事业。加快公共卫生体系建设，有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件，继续做好甲型h1n1流感防控工作。加快发展社区卫生服务，引导卫生资源向社区流动，重点建设盟市所在地社区卫生服务机构。在农村牧区建设一批旗县级综合医院、苏木乡镇中心卫生院，努力实现每个苏木乡镇有一所标准卫生院、每个嘎查村有一所标准卫生室的目标。大力推进蒙、中医药事业发展，加快自治区蒙医医院建设。继续实施食品药品放心工程，确保群众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动，提高出生人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。

加快发展文化事业。认真贯彻落实国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的意见，充分挖掘民族文化资源，丰富发展草原文化，加快建设民族文化大区。改善公共文化服务基础设施条件，推动内蒙古演艺中心等重大文化项目建设，全面完成苏木乡镇综合文化站工程，文化信息资源共享工程实现旗县全覆盖。广泛开展文化惠民活动，推动图书馆、科技馆、美术馆等公益性文化单位免费向社会开放。加大文化遗产保护力度，做好元上都申报世界文化遗产各项工作。继续实施无线覆盖、农村牧区电影放映工程。认真贯彻国务院《全民健身条例》，促进群众体育和竞技体育协调发展。

（七）全面推进改革开放，增强发展的活力和动力

推进重点领域改革。深化农村牧区改革。稳定和完善农村牧区基本经营制度。在依法自愿有偿的基础上，推进土地、草牧场承包经营权流转，积极发展多种形式的适度规模经营，扶持发展农牧民专业合作组织。深化集体林权制度改革，稳步推进集体公益林和国有林场改革。加快水利和水务管理体制改革。积极发展农村牧区金融组织，加快普及惠农惠牧基本金融服务。推进城乡统筹一体化发展综合配套改革试点。深化财政管理体制改革，完善公共财政体系。加快投资体制改革，对自治区本级投资非经营性项目开展代建制试点，切实解决工程建设“超规模、超标准、超概算”问题，发挥政府投资的最大效益。积极推进医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围，做好公立医院改革试点工作，促进基本公共卫生服务均等化。加快文化体制改革步伐，完成演艺集团组建，推进“全区一网”有线电视网络整合，认真做好广播电视制播分离和文化市场综合执法改革工作。

提升开放水平。巩固传统出口市场，开拓新兴市场，促进对外贸易恢复和增长。加快实施“走出去”战略，深入开展与俄蒙在矿产资源开发等重点领域的合作。加强边境公路、铁路和口岸通关能力建设，大力发展口岸加工贸易。抓住国内外产业加快转移的机遇，加强与发达地区和周边省区市的经济技术合作与交流。在资源延伸加工、装备制造业配套、农畜产品深加工等重点领域，积极承接先进生产力转移，坚决防止低水平、高污染项目向我区转移。积极引进有利于扩大就业、改善民生的各类项目，注重引进先进技术和高端人才。

（八）切实维护社会稳定，加强精神文明、民主法制和政府自身建设

做好维护社会稳定工作。严格落实维稳工作责任制，加强政法基层基础建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。进一步强化信访工作，做好群体性事件预防处置。完善应急管理体制机制，提高预防和处置突发公共事件能力。重视和加强国家安全工作，确保边疆稳定。抓好人防工作和国防动员体系建设，深入开展双拥共建和优抚安置工作，巩固军政军民团结。

切实加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，健全各项安全生产制度，落实生产经营单位安全生产主体责任和各级政府部门安全监管责任，切实抓好重点行业、重点地区、重点企业的安全治理，加大对矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和人员密集场所的安全监管力度，坚决排除安全隐患。加强救援体系和应急预案体系建设，提高及时有效施救能力。

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