，正在进行的政府机构改革对政府法制工作机构工作职责的规定，都讲得清清楚楚、明明白白。政府法制机构当好参谋、助手和法律顾问与履行《纲要》规定政府法制机构的工作职责，不是互相排斥的，而是需要我们统筹兼顾，全面履行好工作职责。政府法制工作从“隐身幕后”更多地走向前台，虽然只有一步之遥，但是面临诸多的挑战和考验，需要解决好一系列的问题，其中尤为重要的是我们的精神状态。政府法制机构只有克服弱势心态，代之以不甘人后的锐气；克服不求闻达的幕后情结，代之以敢于登台亮相的勇气；克服埋怨、抱怨情绪，代之以自立自强的豪气，才能引领政府法制工作披荆斩棘、不断向前。

三、2010年政府法制工作的主要任务

谋划今年的政府法制工作，首先要重视研究政府法制工作面临的形势，深入领会国务院法制办召开的全国法制办主任法规司司长会议精神，把握省委、省政府的重大决策部署。一是深入贯彻落实科学发展观，要求政府法制工作必须把促进和保障经济社会全面协调可持续发展作为基本原则和根本任务，充分发挥政府法制在引导、推进我省经济社会又好又快发展方面的重要作用。二是今年国务院拟定召开全国依法行政工作会议，对贯彻落实《纲要》、推进依法行政、建设法治政府作出安排部署，由此政府法制工作必将面临繁重的工作任务。三是省委卢展工书记提出重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，政府法制工作需要在深入理解的基础上，研究如何落实到实际工作中。总之，无论是谋划工作，还是推动工作，都要注重研究和判断形势，使之能够在围绕中心、服务大局中得以展现。

2010年政府法制工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府的中心任务，继续以贯彻实施《纲要》为主线，努力推进依法行政、建设法治政府步伐，进一步提高制度建设质量，加大规范行政执法力度，促进行政执法效能提高，加强政府法制队伍建设，落实重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，为加快中原崛起提供更加良好的法治环境。今年要着力抓好以下几项重点工作：

（一）继续抓好《纲要》和《决定》的贯彻落实，加快推进依法行政、建设法治政府

按照《纲要》要求10年法治政府建设目标，剩余时间已不足5年，情势紧迫、任务艰巨。全省政府法制工作机构要加大履行“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”工作职责的力度，继续坚持并不断完善相关工作机制，努力推动今年《纲要》和《决定》的贯彻落实能够取得更大成效。各市、县政府法制机构要着力抓好《决定》的贯彻落实工作，务求《决定》的各项要求落到实处。围绕《纲要》的贯彻落实，今年省政府法制办考虑要抓三件事情：一是着手研究拟定我省法治政府建设指标体系。二是在推行行政执法责任制考核的基础上，推行依法行政工作考核，目前相关工作准备就绪，已报省政府审定。三是继续抓好依法行政示范单位创建工作，进一步加强对省市两级依法行政示范单位的督促和指导，提高示范单位依法行政工作的质量，充分发挥示范单位推动依法行政的作用。另外，还考虑要为即将召开的全国依法行政工作会议做好相关准备工作。

（二）确保完成今年政府立法计划，加强对提高制度建设质量的研究和实践

今年省政府的立法计划虽末印发，但己基本确定。要强调政府立法项目的严肃性，立法计划项目一经下达就要如期完成。如因某些特殊原因不能完成的立法项目，需要报告情况并说清原因。在今年政府立法工作中，要继续坚持推进民主立法、科学立法的有效方式，并不断完善推进民主立法、科学立法的工作机制。要认真做好政府立法调研项目的工作，特别是做好有关加强社会管理、保障和改善民生、维护社会稳定、保护生态环境调研项目的工作，为明年政府立法工作做好充分准备。省人大今年要对现有法规进行清理，牵涉到的有关部门法制机构要积极配合。要重视开展立法成本效益分析和立法后评估工作，进一步细化分析评估方式，健全完善工作机制。

要加强对提高制度建设质量的研究和实践。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话中，深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划、抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配备完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。胡锦涛总书记虽然讲的是反腐倡廉制度建设问题，但是对我们政府法制工作机构抓制度建设，同样具有很强的指导性。我们必须予以高度重视，认真学习领会，以此来指导我们对提高制度建设质量的研究和实践。

（三）加大规范行政执法行为力度，推动严格执法、公正执法、文明执法

行政执法事关法律、法规、规章的全面正确实施和法律制度的权威，事关公共利益和社会秩序的维护。全省政府法制机构需要下更大力气，选择行政执法中的一些突出问题进行规范，推动严格执法、公正执法、文明执法。就全省而言，今年要抓好这样几件事情。一是抓好2009年行政执法责任制考评工作中发现问题的整改工作。省政府法制办正在对这些问题进行整理，完成后将分别发下去。要针对各自存在的问题，认真进行整改，并将整改情况作出报告。二是认真做好《河南省行政执法证》和《河南省行政执法监督证》的换发工作。这项工作省政府将印发文件进行具体部署，刚才许和副主任讲话作了具体的安排，省政府法制办还要下发文件。需要强调的，不能简单的为换证而换证，要把换证工作与改进行政执法工作、提高行政执法人员素质紧密结合起来，与开展文明执法教育活动紧密结合起来。为此，省政府法制办即将提请省政府发布《河南省行政机关文明执法若干规定》。三是抓好已经出台的规范行政处罚权裁量标准及其配套制度的落实工作。这是我们去年费了九牛二虎的力气搞出来的东西，不能不执行。我们必须明白，规范行政处罚裁量权标准没有错，省纪委第五次全会要求规范司法人员自由裁量权行使。我们对

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