能力和对外竞争力。
二是要注重强化自主创新和改革开放。要以科学发展观为统领,把创新发展融入规划编制、实施的全过程。一要增强创新能力。认真分析全市科技资源的配置状况,加快改进我市在教育、人才培养和科技成果转化上存在的问题,增加科技投入,加快科技成果向现实生产力的转化,提高科技进步对经济增长的贡献率。二要继续深化改革。深入推进农村经济体制改革,积极稳妥地推进土地承包经营权流转。加快发展非公有制经济,营造公平竞争的发展环境。加快电子政务建设,不断提高行政服务的透明度和效率,强化社会监督。三要扩大开放水平。切实加大招商引资力度,积极引进大项目、大企业、大集团。加大对工业园区建设力度,着力打造承接产业转移的重要平台。转变外贸增长方式,积极促进加工贸易转型升级,提高对外经济的发展水平。
三是要注重发展绿色经济和低碳经济。随着全球化的深入,环境问题已经成为国际社会高度关注的社会问题和政治问题。世界各国围绕能源安全、粮食安全、气候变化等问题,展开激烈的博弈和较量,因此发展绿色经济,减少温室气体排放,将是“十二五”及今后国际、国内有关经济发展制度框架内对某个地区发展的基本要求。要突出节能减排和生态文明,避免过度开发和掠夺式增长,大力发展清洁生产和绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,切实增强发展的可持续性,扎实推进经济节约型、环境友好型社会建设。
四是要注重改善民生和区域协调。发展的出发点和落脚点都是为了人,要落实“以人为本”的发展理念和执政理念,更加注重改善民生,更加注重和谐社会建设,促进和谐发展。一要致力改善民生。要切实解决好文化教育、医疗卫生、养老保险、住房保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让全市人民共享发展改革成果。二要统筹城乡协调发展。要加快城乡一体化步伐,把重点放在解决好农业、农村、农民问题上,深入研究如何通过城市化和工业化,带动农业、发展农村、促进农民增收。加大农村基础设施投入,加快推进城镇化进程,缩小区域发展差距,推进基本公共服务均等化。
五是要注重重点领域和关键环节改革。改革是推动经济社会发展的强大动力,也是实现科学发展的关键所在。进入“十二五”时期,我市面临的发展任务将越来越艰巨和繁重,体制机制上的矛盾也将越来越突出,对于制约经济社会发展的某些重点领域和关键环节,必须用改革的办法来进行攻坚和突破。要紧紧围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍,深入研究行政管理、财税金融等重点领域和关键环节的改革,力争尽快取得新突破。
六是要注重保持经济社会平稳较快发展。要认真研究国家产业政策和投资重点,结合实际,在培育高技术产业化、延长产业链、发展产业集群等方面策划储备一批带动性强的重大产业项目。要在江苏沿海开发大潮中,抢抓发展机遇,加强铁路、公路、港口等基础设施建设,完善交通体系,提升发展的基础条件。同时,要解决好经济社会生活中的一些深层次矛盾和问题,切实保障人民群众的生活安全、社会安全、食品安全和环境安全,维护社会稳定,努力推进全市经济社会实现又好又快发展。
上述这些问题是我们在编制总体规划中需要着重思考和解决的,在专项规划编制过程中,由于编制领域不同、地域不同,所需解决的问题也各有不同,各镇乡、园区、部门在编制过程中,既要基于全市的基本面,也要紧密结合本单位、本地区的基本情况,精心组织、深入分析,确保按要求提交高水平的研究成果。
三、突出重点,准确把握“十二五”规划编制的关键举措
我市的“十二五”规划编制工作主要分为五个阶段。第一个阶段为前期研究阶段,从现在起至今年3月底。主要任务是开展“十二五”规划前期重大问题研究,提出全市“十二五”规划的总体思路。第二个阶段为规划纲要框架形成阶段,从今年3月至5月。主要任务是,理清发展思路,提出发展的主题、主线和需要解决的重大问题,形成“十二五”规划纲要框架。第三个阶段为规划纲要框架完善阶段,从今年6月至8月。主要任务是,征求专家和社会各界对“十二五”规划纲要框架的建议意见,并向市四套班子领导作专题汇报。第四个阶段为规划纲要形成和审议阶段,完成规划纲要草案起草工作,组织专家开展咨询论证,经市政府审定后,提交市人大常委会审议批准。第五个阶段为规划发布宣传阶段。“十二五”规划纲要经市人民代表大会审议通过后,通过媒体向社会广泛宣传。
为做好“十二五”规划编制工作,必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域,加强调查研究,强化规划深度,规范编制程序,切实提高编制工作的有效性。重点抓好三个方面工作:
一是立足课题调研,做深前期研究。调研是理清发展思路的前提和基础。调查是否深入,研究是否透彻,直接关系到我市“十二五”规划编制的成败。围绕我市“十二五”规划的相关内容和重点问题,我们拟定了发展环境分析、沿海开发思路、沪崇苏大通道对经济影响、城乡区域协调发展、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等方面的13个重点课题。这些课题的质量都比较高,但在题目、内涵等方面还可以进一步深入挖掘、充实完善,既要吃透上情,将国家和省里的大政方针政策研究透;又要摸透下情,将区域发展和产业重点研究透。各镇乡、园区和有关部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究,确保今年3月底前完成前期调研工作并形成成果提交会议讨论。
二是立足规划统领,做优总体规划。在研究重点调研课题的基础上,要按照全市国民经济和社会发展的实际情况,科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一要科学确定总体思路。要紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式,在全面分析国内外环境特别是经济运行情况,认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向,全面摸清经济社会发展现状的基础上,提出全市国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局,确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标,提出重大建设工程和重点项目布局,提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指标体系。提出指标数据时,要进行详细科学地测算,所提的指标要具有合理性和可操作性,既不能太低,
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