公开”工作法流程图，全县所有村将其进行上墙悬挂，规范了村级组织的议事决策程序和行为。

围绕激发村级组织工作活力，在全县村级党组织大力推行“两推一选”方式，把“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村支书岗位上来；大力实施“四培双扶”工程，注重把致富能力强的党员培养成村支书后备人才。目前，全县村支书后备干部共配备了674名。着眼拓宽村两支委干部的政治出路，面向村党支书、村主任考录了2名乡镇公务员，还准备面向村支两委干部考录2-3名乡镇机关事业单位工作人员。大多数村党支部书记感到现在县里既注重村干部的待遇保障激励，又对村支部实行分类管理进行鞭策，更激发了村干部多为群众做实事的热情。

围绕扩大非公有制企业党组织覆盖范围，在规模较大、党员人数3人以上的非公有制企业都组建了独立的企业党支部，县委批准成立了非公有经济组织党工委，统一领导和管理全县非公有经济组织的党的工作，并成立了非公企业联合支部。实现了“有党员就有组织、有组织就有组织活动”的“两有”，做到了“规模以上非公经济组织成立党组织”和“符合条件的非公有制企业100%建立党组织、非公有制企业中的党员100%纳入有效管理”的“两个100%”。

围绕加强乡镇党委抓党建责任，实行乡镇党委书记向县委书记述职制度，全县28个乡镇党委书记2010年元月30日向县委书记进行一次当面述职或书面述职汇报。述职内容主要包括本乡镇党委班子建设、党员队伍建设、党风廉政建设、党务公开、党内民主、党建工作创新等方面的工作情况。通过党建专项述职活动的开展，让基层“一把手”上台亮相，同时，开展乡镇党委抓村级党组织情况测评，增强了乡镇党委书记抓基层党建工作的责任感和主动性，形成了重视党建、强化党建、创新党建的良好氛围，激发了基层党建工作的活力。

三级联动整体推进

围绕推进乡镇综合配套改革，制定出台了《农村社会化服务体系建设总体方案》和《乡镇机构改革试点工作方案》，在公坪镇、禾梨坳乡、竹坪铺乡进行了乡镇机构改革试点，科学把握降低行政成本和提高政府工作效能，将乡镇原农技、经管、计生、综治、规划等“七站八所”机构，整合设置为党政办、农业服务中心、社会事业服务中心、人口与计划生育服务中心、综治维稳服务中心、规划建设服务中心“一办五中心”。“一办五中心”由乡镇党委、政府直接管理，县直业务部门负责业务指导和监督，统一规范和公开工作职责、制度和办事程序。机构人员从乡镇原站所在编在岗人员中整合使用，按核定的编制和岗位定岗定员，统一政策口径、统一竞争上岗标准、统一测评考察，并根据其工作能力竞聘机构负责人。乡镇机构综合配套改革全面实现了乡镇政府职能由管理型向服务型转变，为农村经济发展和农民增收提供了服务保障。目前，该县28个乡镇已基本完成“一办五中心”的机构改革和挂牌。全年注册农村专业协会组织增加到31家，新建农资网络乡级店14个，村级店54个。以转包、转让、互换、出租、股分合作等形式共流转土地12.5万亩。集体林权制度改革试点加快推进，完成林地林权换发证外业核实面积201.6万亩、林权发证190.8万亩，分别占全县林业用地面积的59.1%、90%。。

围绕整体推进突出问题整改落实，通过县、乡、村三级联动，集中人力、物力、财力全力以赴抓突出问题整改、促工作落实。罗岩乡党委针对群众提出的修建罗岩大桥解决村民过河难的问题，通过罗岩乡和县交通、发改局等单位联合调研，积极向上争取，最后列入了2010年县重点建设工程；县交通局、县水利局、县能源办与有关乡村联动，硬化县乡公路200.25公里，新拉通村级公路63公里，解决1.64万人饮水不安全问题，新建沼气池1850口。县劳动与社会保障局与财政、公安等部门协调配合，乡镇和村组干部进村入户，在全市率先启动新型农村社会养老保险试点，全县参保缴费人数达13万人，发放养老金626万元；与企业、乡镇和村（社区）联合组织开展“真情相助渡难关”就业援助送岗位活动，实现农村劳动力转移就业4.8万人。民政、财政部门与乡、村联动，发放农村低保资金550.8万元；向特困职工、农村特困户、受灾群众发放帮扶救助资金437万元。卫生系统上下配合，财政部门和有关乡村积极支持，使全县新农合覆盖率达到91.6%，去年完成改扩建乡镇卫生院6所，建成标准村卫生室23所。县委组织部、县扶贫办、县民政局等部门、乡村通力配合，运用“四议两公开”工作法推动“两项制度”（农村最低生活保障制度与扶贫开发政策）有效衔接，公平、公正、公开地评议出17150名低保、扶贫对象，实现了群众无异议。对全县32个软弱涣散等五类村，采取乡镇党委书记和组织委员直接帮扶、县直单位结对联系的方式进行整顿。春节期间，全县各级党组织开展“三访三为民”集中活动，深入基层听意见，通过送资金、送实物、送技能、送岗位、送服务等方式，有针对性地开展扶贫帮困。据统计，走访慰问困难家庭1756户，走访慰问困难基层单位58个，送慰问金50余万元。

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